忽視的問題農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：如何保障農(nóng)民和企業(yè)兩方利益農(nóng)機(jī)購

今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到１３０億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，比２００８年增加９０億元，主要表現(xiàn)為：一是調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，補(bǔ)貼范圍覆蓋了全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣。如此大規(guī)模的補(bǔ)貼資金，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，如何保證執(zhí)行到位，減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量增長，真正將政策惠及到農(nóng)民，拉動了內(nèi)需，同時也能保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益？帶著這些問題，推動了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，經(jīng)濟(jì)時報記者日前采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　普惠制不現(xiàn)實
　　經(jīng)濟(jì)時報：是不是每個農(nóng)民申請都能享受補(bǔ)貼？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：家家戶戶買農(nóng)機(jī)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。我國國情是人多地少，間接增加了農(nóng)民收入。但是在實施過程中也存在一些問題，人均耕地不到１．４畝，有的問題已嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性和農(nóng)民群眾對的信任，戶均耕地僅為７．６畝，惠民政策也大打折扣，且農(nóng)民收入低，急需引起重視?！　≈饕獑栴}表現(xiàn)為：　　一是定點銷售為“明補(bǔ)暗抽”提供了生長空間。在一些基層縣鄉(xiāng)，自我積累能力弱。這樣的國情決定，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)實行定點銷售，每家每戶都買農(nóng)機(jī)，分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機(jī)銷售價格。由于在當(dāng)?shù)亍爸淮艘患摇?，既不?jīng)濟(jì)也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼，實際上形成壟斷經(jīng)營。有農(nóng)戶反映：“性能一樣，樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)，牌子差不多的收割機(jī)，幾年下來，非農(nóng)機(jī)指定的售價僅在1萬元左右；可一旦被‘補(bǔ)貼’了，可能會造成能耗增加，就賣到1.5萬元。按補(bǔ)給全價30%，污染嚴(yán)重，可里外一算，機(jī)具利用率下降，農(nóng)民只得到幾百元的好處。”還有的地方，收益降低，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“指標(biāo)有限”倒賣至農(nóng)民手里，不僅不會促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，在一定程度上還會影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。
　　雖然不是每個農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼，但一般都能得到政策的好處。我國農(nóng)民購買價值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，更重要的是開展社會化作業(yè)，為周邊無機(jī)戶服務(wù)，提高機(jī)具利用率。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，遏制作業(yè)價格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)民，通過這種社會化服務(wù)，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實惠。
　　按優(yōu)選條件確定補(bǔ)貼對象。為保證公平、公正、公開，補(bǔ)貼對象根據(jù)申請補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其他方式確定。
　　保障農(nóng)民權(quán)益
　　經(jīng)濟(jì)時報：購機(jī)補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)？對購機(jī)有什么信貸支持政策？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)實行級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)作效率，確保資金安全，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到級財政門，不再向下?lián)芨?。級財政門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理門補(bǔ)貼實施后的實際核準(zhǔn)情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。
　　農(nóng)民實行差價購機(jī)。購機(jī)農(nóng)民只需繳納扣除補(bǔ)貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購機(jī)成本。
　　同時，為支持農(nóng)民購機(jī)，明確，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。
　　經(jīng)濟(jì)時報：為什么要實行差價購機(jī)，而不采取先購買后報賬的方式？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作實行五項制度，即補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。從近年的實踐來看，總體是科學(xué)可行的，效果較好。
　　其中，補(bǔ)貼資金實行級財政集中支付制是指補(bǔ)貼資金只下達(dá)級財政門，不再向下?lián)芨叮壺斦T審定農(nóng)機(jī)化主管門定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實行差價購機(jī)，憑借與縣農(nóng)機(jī)簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價款，就可提貨。
　　實踐證明，補(bǔ)貼資金級集中支付，農(nóng)民實行差價購機(jī)的方式，與讓農(nóng)民先全價購買機(jī)具再給補(bǔ)貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬元，而２００８年農(nóng)民的人均收入只有４７６１元。我們調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民購機(jī)如沒有補(bǔ)貼都要借錢。實行差價購機(jī)可降低農(nóng)民購機(jī)籌款難度，使農(nóng)民直接受益，方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實行級財政集中結(jié)算，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補(bǔ)貼資金的安全。三是防止套取補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價購買機(jī)具，后憑發(fā)票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用虛假購機(jī)，合謀套取補(bǔ)貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國農(nóng)村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有２００多公里，如果實行農(nóng)民先全價購機(jī)，憑發(fā)票報賬，事后再對農(nóng)民補(bǔ)貼購置的每臺機(jī)具逐臺核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實施。

經(jīng)濟(jì)時報：如何防止企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：會議在決定增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價。為落實要求，嚴(yán)控補(bǔ)貼機(jī)具價格上漲，讓利農(nóng)民。我們采取了以下措施：
　　一是通過補(bǔ)貼產(chǎn)品選型，控制亂漲價。全國通用類機(jī)具選型采取的是性價比最優(yōu)的綜合評審法，其中價格因素占評分權(quán)重的５０％。如果產(chǎn)品報價過高，可能會因得分過低被淘汰。同時，為防止一些市場競爭不充分、壟斷性強(qiáng)的產(chǎn)品亂漲價，在補(bǔ)貼機(jī)具選型中規(guī)定，選型執(zhí)行人將視情況保留談判定價的權(quán)利。
　　二是下發(fā)緊急通知，要求２００９年補(bǔ)貼產(chǎn)品不得漲價。為切實貫徹常務(wù)會要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在２００８年１２月１８日發(fā)出了緊急通知，明確要求：入選２００９年補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的承諾出廠價原則上不得高于２００８年價格。同時要求參選２００９年通用類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型的所有生產(chǎn)企業(yè)，對２００９年銷售價格作出鄭重承諾，認(rèn)真填寫《２００９年通用類機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品價格承諾書》。
　　三是加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格監(jiān)督。在選型中規(guī)定，企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。
　　確保企業(yè)正當(dāng)利益
　　經(jīng)濟(jì)時報：購機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中如何保障農(nóng)機(jī)企業(yè)的正當(dāng)利益？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，離不開廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)的支持與配合。近年來，農(nóng)業(yè)在開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，在做到確保農(nóng)民得到實惠的同時，高度重視為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，給每個企業(yè)平等機(jī)會，給企業(yè)發(fā)展盡可能創(chuàng)造良好條件。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，公平對待每家企業(yè)，對企業(yè)一視同仁，不搞差別對待。嚴(yán)格兩級選型制，嚴(yán)禁級以下搞層層選型。不允許各區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致，增強(qiáng)企業(yè)對經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行３０％補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，推進(jìn)等額補(bǔ)貼。對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具，實行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在等額補(bǔ)貼情況下，產(chǎn)品只有靠過硬的技術(shù)性能、良好配置、優(yōu)良服務(wù)、合理價位贏得市場，吸引農(nóng)民，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)目的。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)、財政年度補(bǔ)貼實施方案規(guī)定，各區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，及時結(jié)算補(bǔ)貼資金，要力爭２個月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。各級農(nóng)機(jī)化主管門，推廣、監(jiān)理、鑒定等機(jī)構(gòu)不得借農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之名收取各種名目的費(fèi)用，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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