項(xiàng)基金再推兩項(xiàng)重大工程包 促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)改委

日前，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)改委再次推出“新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”兩項(xiàng)重大工程包。加上此前發(fā)布的，全國發(fā)展系統(tǒng)按照、的署和要求，目前一共有11項(xiàng)重大工程基礎(chǔ)。

發(fā)改委表示，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，下一步將會按照“成熟一批、啟動一批，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，儲備一批、謀劃一批”的原則，加大投資力度，繼續(xù)強(qiáng)化后備項(xiàng)目的儲備管理，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一是迅速投放專項(xiàng)基金。通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)重大工程包的實(shí)施和推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，直接注入項(xiàng)目資本金，截至今年上半年，支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，去年發(fā)布的7大類重大工程包已開工228個項(xiàng)目，第一批專項(xiàng)基金已投放到位，累計完成投資3.3萬億元，極大地調(diào)動了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性。第二批專項(xiàng)基金工作正在抓緊開展，拉動社會投資效應(yīng)十分明顯。

各包含六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域

此次發(fā)布的新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，預(yù)計9月底前實(shí)現(xiàn)投放。二是緊緊抓住重大工程“牛鼻子”促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展委會同有關(guān)門建立聯(lián)動機(jī)制，主要是通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咧С郑哟罅Χ?、加?qiáng)調(diào)度、加快進(jìn)度，增強(qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力，大力推進(jìn)11大類重大工程包，拓展新的投資領(lǐng)域，建立重大工程“開工一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲備報批一批”的滾動機(jī)制。積極推進(jìn)領(lǐng)域消費(fèi)工程、“”、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮投資的引導(dǎo)帶動作用。今年4776億元預(yù)算內(nèi)投資上半年已基本下達(dá)完畢，釋放消費(fèi)需求潛力，帶動各類資金加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)包括以下領(lǐng)域工程：一是信息消費(fèi)工程，發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁的重要作用。新增的投資半個月內(nèi)就下達(dá)到地方。清理盤活存量資金，二是新型健康技術(shù)惠民工程，調(diào)整安排用于亟需支持的領(lǐng)域，三是海洋工程裝備工程，及時轉(zhuǎn)化為有效支出。四是加強(qiáng)政銀企社合作對接。發(fā)展委與銀行、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)和全國工商聯(lián)建立了政銀企社合作對接機(jī)制，四是高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程，為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金，五是高性能集成電路工程，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金保障。聯(lián)合銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺支持重大工程的指導(dǎo)意見，六是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程。

目前，發(fā)改委已明確提出了這領(lǐng)域2015~2017年的年度重點(diǎn)任務(wù)。2015年，將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用、中藥標(biāo)準(zhǔn)化、集成電路先進(jìn)工藝生產(chǎn)線、構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等10多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快前期工作力度，推動項(xiàng)目盡早落地。

關(guān)于增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包，主要是聚焦需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，力爭用較短時間實(shí)現(xiàn)“五個一批”的目標(biāo)，即突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，加快推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)。為此，按照《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015~2017年）》的有關(guān)署，我國將加快推進(jìn)軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源（電動）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

以“四新”推動新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元指出，新興產(chǎn)業(yè)是涉及到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了十分重要的作用。

今年上半年全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長的速度為10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)高了4.2個百分點(diǎn)，連續(xù)7個月保持良好的增長勢頭。上半年GDP增長是7%，高技術(shù)制造業(yè)是10.5%，對穩(wěn)增長發(fā)揮了非常好的作用。新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，高于總體增速。

今年前5個月，性新興產(chǎn)業(yè)27個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤增長為20%，不僅有速度而且質(zhì)量較好，遠(yuǎn)高于工業(yè)的平均水平。預(yù)計新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮的作用，將會越來越重要。

發(fā)改委表示，未來在具體工程包的做法上將會突出“四新”。一是突出新技術(shù)。通過支持高新技術(shù)領(lǐng)域來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是新產(chǎn)業(yè)。通過培育新興產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要圍繞著新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，來強(qiáng)化自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。三是新應(yīng)用。通過推出新型消費(fèi)產(chǎn)品，使大眾享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠。提升民生服務(wù)的信息服務(wù)能力和水平。四是新方式。通過創(chuàng)新工程的組織管理來提高工程的科學(xué)性和有效性。

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，新一輪的產(chǎn)業(yè)變革確實(shí)在全球廣泛興起，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，包括新業(yè)態(tài)，不斷出現(xiàn)，工業(yè)機(jī)器人、3D打印、個性化定制、柔性化生產(chǎn)等發(fā)展迅速。

對此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華指出，當(dāng)前我國制造業(yè)的競爭正在加劇。一方面，發(fā)達(dá)紛紛在實(shí)施再工業(yè)化，搶占一些新興領(lǐng)域的制高點(diǎn)，同時也在積極吸引制造環(huán)節(jié)回歸本土；另一方面，發(fā)展家工業(yè)化進(jìn)程普遍加快，許多以更低的成本優(yōu)勢進(jìn)入到制造業(yè)領(lǐng)域，特別是一些中低端環(huán)節(jié)。

在這種情況下，我國制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，這就是當(dāng)前面臨的形勢。制造業(yè)對于我國來說，特別是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中間來看，地位十分重要。去年我國GDP的總量大體上是63.6萬億元，全年全社會固定資產(chǎn)投資大體上是51萬億元，在這兩個數(shù)字里面制造業(yè)都占了三分之一以上的份額。

“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包”的發(fā)布，目的是為了加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)，力爭在較短的時間里在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。蔡榮華指出，未來工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有可能改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)分布格，市場增長率在兩位數(shù)以上，我國可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。

對于機(jī)器人行業(yè)發(fā)展，下一步相關(guān)門將會從擴(kuò)大市場消費(fèi)的角度出發(fā)通過首臺套等政策給予支持。此外，還要創(chuàng)新資金的使用方式，如考慮用產(chǎn)業(yè)基金的方式來支持機(jī)器人行業(yè)的發(fā)展。同時，在貸款、上市、發(fā)債方面，加大對該領(lǐng)域的支持。(本文來自工業(yè)報)

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