施計(jì)劃通過(guò)科技《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》解讀高檔數(shù)

       一、背景和依據(jù)
       2011年，專家咨詢委、專項(xiàng)推進(jìn)組及專項(xiàng)辦相關(guān)、總體組技術(shù)總師及分領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿藭?huì)議。 專項(xiàng)辦、總體組分別匯報(bào)了專項(xiàng)近期重點(diǎn)工作及“十三五”計(jì)劃修訂和2018年指南編制有關(guān)情況。經(jīng)過(guò)充分討論，科技、財(cái)政、銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新的若干意見》，咨詢委原則同意通過(guò)“十三五”實(shí)施計(jì)劃（修訂版）和專項(xiàng)2018年指南評(píng)審。 ，2014年，銀行、科技、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》，委上述文件出臺(tái)后，上海、天津、江蘇、浙江、廣東、河北、湖南、遼寧、陜西、寧夏等市陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)科技和金融結(jié)合的文件。
       近年來(lái)，我在開展科技金融結(jié)合，主要包括科技與銀行、創(chuàng)投和保險(xiǎn)等結(jié)合方面做了一些工作，為全的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新提供服務(wù)?？萍荚诟髟O(shè)區(qū)市都支持設(shè)立了1家科技支行，已累計(jì)為全100多家科技型中小微企業(yè)貨款10.8億元，組織籌建2支科技創(chuàng)投基金，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)8個(gè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼近1200萬(wàn)元。但全科技金融結(jié)合工作還存在工作力度不夠，認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。
      二、起草過(guò)程
      為進(jìn)一步促進(jìn)科技金融結(jié)合工作，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新中的作用,服務(wù)和支持科技型企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)的署，科技著手組織起草有關(guān)全促進(jìn)科技金融結(jié)合的文件?？萍悸?lián)合金融辦深入福州、泉州等地進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)我近年來(lái)科技金融結(jié)合工作的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒兄弟市已出臺(tái)的促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見，有關(guān)座談會(huì)，征求有關(guān)高校專家、銀行及管理門的意見，幾易其稿，形成了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的六條措施》（征求意見稿），并報(bào)辦公轉(zhuǎn)征求直有關(guān)門和單位的意見和建議, 采納了有關(guān)單位的修改意見。2016年11月30日，張志南常務(wù)副長(zhǎng)主持專題會(huì)議，決定由科技、財(cái)政、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)、福建證監(jiān)、福建保監(jiān)等門和單位聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》。
       三、主要內(nèi)容
      《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》共有6條。分別從鼓勵(lì)銀行對(duì)科技型中小微企業(yè)放貸，加大設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)力度和加強(qiáng)對(duì)科技型中小微企業(yè)的投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券和債券市場(chǎng)直接融資，推動(dòng)科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技金融結(jié)合試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新工作，完善科技和金融結(jié)合公共服務(wù)體系，加強(qiáng)科技金融結(jié)合的組織和資金保障等6個(gè)方面著手，全面促進(jìn)我科技和金融結(jié)合工作。主要內(nèi)容有：
       （一）加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的信貸支持
       一是支持銀行一批科技支行，對(duì)科技支行實(shí)行專門的信貸管理與考核機(jī)制。二是在科技、財(cái)政資源上給予科技支行傾斜支持，鼓勵(lì)科技支行加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的信貸支持。
       （二）積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資
一是大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。積極推動(dòng)我創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)爭(zhēng)取支持，各設(shè)區(qū)市、以及有條件的高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間，可設(shè)立以支持初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。二是加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入和對(duì)初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)投資力度。。
       （三）充分利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模
       一是積極推動(dòng)科技型企業(yè)上市。推動(dòng)各地建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的上市輔導(dǎo)。二是積極推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)行債券。三是充分發(fā)揮福建地方股權(quán)交易市場(chǎng)的資本配置功能。
      （四）推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng)新
       一是穩(wěn)步開展科技保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索將高新技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)列入福建小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是支持科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。三是開展科技金融結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。
      （五）完善科技和金融結(jié)合公共服務(wù)體系
一是促進(jìn)信息資源互通共享。二是促進(jìn)科技和金融結(jié)合的中介服務(wù)體系。三是加強(qiáng)科技金融信用體系。
     （六）加強(qiáng)科技和金融結(jié)合保障
      一是科技門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)資、人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)以及金融辦等門建立協(xié)同工作機(jī)制。二是強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)科技和金融結(jié)合的支持。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、續(xù)貸墊資、保費(fèi)補(bǔ)貼、專利權(quán)質(zhì)押補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高資金使用效益和效率。

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