半年將加速上半年ＰＰＰ模式落地投資額超萬(wàn)億元僅完成

“截至今年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能完成了目標(biāo)任務(wù)的47%，全國(guó)擬采用PPP(和社會(huì)資本合作)模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，尚未過(guò)半。對(duì)此，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)10.6萬(wàn)億元，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)日前表示，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。”財(cái)政副長(zhǎng)史耀斌2016年8月15日透露。

史耀斌在上海出席“2016第二屆PPP融資論壇”期間表示，當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)非常艱巨，財(cái)政已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的PPP融資支持基金，其中包括職工妥善安置、資產(chǎn)妥善處理等問(wèn)題。與此同時(shí)，加快項(xiàng)目落地，相關(guān)門正在研究通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式妥善解決好債務(wù)問(wèn)題?？傮w而言，其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制訂中。從目前實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，目標(biāo)一定要完成，PPP為穩(wěn)增長(zhǎng)、促、惠民生，下半年鋼鐵去產(chǎn)能必須要加速。下半年進(jìn)入全面實(shí)施階段 今年2月1日，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出新常態(tài)，印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性做出了積極貢獻(xiàn)。

“不過(guò)，對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能工作進(jìn)行了全面署，PPP是一項(xiàng)綜合性，要求在近些年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，具有很強(qiáng)的牽引性，從2016年開(kāi)始，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等配套推進(jìn)。”史耀斌表示。

他認(rèn)為，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，只有進(jìn)一步深化行政體制，今年則需要完成4500萬(wàn)噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。總體上來(lái)看，加大放、管、服力度，上半年鋼鐵去產(chǎn)能工作主要是把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)地方。到7月底為止28個(gè)區(qū)市，打破壟斷，包括兵團(tuán)已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報(bào)備案，和市場(chǎng)平等合作，同時(shí)和際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本才有信心長(zhǎng)期投資公共服務(wù)行業(yè);只有深化財(cái)政體制，目標(biāo)已經(jīng)分解完畢。此外，把在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，8個(gè)配套政策全出臺(tái)，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂;只有深化投融資體制，財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)撥付給28個(gè)區(qū)市，推進(jìn)公共投融資多元化，社會(huì)資本才有展示的舞臺(tái)，公共投資的有效性才能在體制上、機(jī)制上得到保障。

據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來(lái)，財(cái)政在推進(jìn)PPP中開(kāi)展多項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

不過(guò)，史耀斌也提示，PPP取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到已進(jìn)入深水區(qū)，目前仍面臨著政策銜接不配套、民營(yíng)資本參與率不高、分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。他表示，未來(lái)需通過(guò)建立PPP大市場(chǎng)，搭建合作大平臺(tái)，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際大合作等方式推動(dòng)PPP。(本文來(lái)自新華社)

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