《福建裝備制造業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》解讀

提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

――《福建裝備制造業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》解讀

到2011年，裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4450億元，年均增長19.3%。最近出臺(tái)的《福建裝備制造業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了裝備制造業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

裝備制造業(yè)的具體實(shí)施步驟、關(guān)鍵突破點(diǎn)有哪些？與之相配套的政策措施有哪些？記者近日采訪了經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)行業(yè)專家。

夯實(shí)基礎(chǔ) 提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

近年來，福建裝備制造業(yè)的總量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，但裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)總量在全國各市中的排名落后于福建經(jīng)濟(jì)總量的排名。在國際金融危機(jī)下，福建裝備制造業(yè)存在的問題和矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

如行業(yè)發(fā)展不平衡。工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，數(shù)控機(jī)床等基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零件發(fā)展滯后，裝備業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)機(jī)械技術(shù)水平普遍不高；對(duì)本主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。缺乏發(fā)展重大成套設(shè)備的能力，福建經(jīng)濟(jì)中市場需求量大的大型成套化工、冶金、發(fā)電設(shè)備以及高精度數(shù)控機(jī)床等需要進(jìn)口或從外采購。

基于此，實(shí)施方案提出，夯實(shí)基礎(chǔ)，突破生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，注重突破裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)件技術(shù)進(jìn)步，為全行業(yè)今后發(fā)展創(chuàng)造條件。

根據(jù)實(shí)施方案，福建將提升工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備等裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高可靠性智能化裝載機(jī)、機(jī)電液一體化大噸位挖掘機(jī)、大噸位混凝土攪拌施工設(shè)備、路面施工設(shè)備、港口機(jī)械等，支持工程機(jī)械零件的技術(shù)提升，提高工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大工程機(jī)械產(chǎn)品領(lǐng)域與品種；進(jìn)一步提高電機(jī)電器產(chǎn)品檔次，發(fā)展高效電機(jī)、特種電機(jī)和新能源發(fā)電設(shè)備。輸配電設(shè)備行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能型、超高壓開關(guān)柜及節(jié)能低耗變壓器，淘汰低水平簡單組裝型企業(yè)；電線電纜行業(yè)發(fā)展高電壓等級(jí)和高效節(jié)能產(chǎn)品；環(huán)保設(shè)備制造業(yè)要擴(kuò)大大氣污染治理設(shè)備領(lǐng)域和品種規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，支持發(fā)展固體、液體污染物治理設(shè)備以及垃圾焚燒處理裝置等生物質(zhì)能源技術(shù)裝備。

推動(dòng)基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零件和基礎(chǔ)工藝發(fā)展。發(fā)展高速、精密、復(fù)合數(shù)控機(jī)床和配套關(guān)鍵零件，發(fā)展大型、精密模具；攻克高中壓液壓件關(guān)鍵技術(shù)，解決工程機(jī)械關(guān)鍵配套件問題；進(jìn)一步發(fā)展高精度、高速度、長壽命的軸承、齒輪等傳動(dòng)裝置，為乘用汽車、風(fēng)機(jī)等配套。推廣鑄鍛節(jié)能環(huán)保新工藝，在產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)集中區(qū)集中裝備技術(shù)水平較高的鑄造、鍛壓、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)配套工藝企業(yè)，對(duì)污染實(shí)行集中治理。

 

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

實(shí)施方案提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后，促進(jìn)福建裝備制造業(yè)從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模向提高產(chǎn)品制造水平發(fā)展，從主要生產(chǎn)單機(jī)或配套件向?yàn)楦餍袠I(yè)提供成套設(shè)備、完善產(chǎn)業(yè)配套方向發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是做大做強(qiáng)福建裝備制造業(yè)的關(guān)鍵。

根據(jù)實(shí)施方案，福建將支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)鏈分工和“專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”原則，推進(jìn)裝備企業(yè)聯(lián)合重組和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建和發(fā)展具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特色、具有國際競爭力的現(xiàn)代化裝備制造業(yè)集群。到2011年，形成工程機(jī)械、電機(jī)電器、環(huán)保機(jī)械等3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代市場對(duì)裝備制造業(yè)的需求，不僅僅是能夠提供有形的產(chǎn)品，更是能夠提供從產(chǎn)品、銷售到報(bào)廢、回收等全生命周期的服務(wù)保障。用戶對(duì)制造方的要求，從單機(jī)到成套，從成套到工程承包，從交鑰匙工程到金融服務(wù)，已經(jīng)擴(kuò)展到了工程咨詢、維修外包等越來越廣泛的領(lǐng)域。根據(jù)實(shí)施方案，福建將推進(jìn)現(xiàn)代裝備制造服務(wù)業(yè)體系。增強(qiáng)信息、物流、技術(shù)、金融、維修、商務(wù)等服務(wù)業(yè)對(duì)裝備業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。提高企業(yè)工程承包，成套服務(wù)和提供“解決方案”的能力，從單純生產(chǎn)型企業(yè)向“生產(chǎn)＋服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，裝備制造業(yè)正向全面信息化方向邁進(jìn)，其新的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(DIMS)的與推廣應(yīng)用，并向制造智能化方向發(fā)展。福建裝備制造業(yè)既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切需要信息技術(shù)進(jìn)行帶動(dòng)、改造。根據(jù)實(shí)施方案，福建將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持電子聯(lián)裝設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、產(chǎn)業(yè)機(jī)械等高可靠性、智能化、精密化、高速度機(jī)械裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；針對(duì)福建優(yōu)勢(shì)機(jī)械產(chǎn)品，鼓勵(lì)以自動(dòng)化技術(shù)、液壓技術(shù)、精密加工技術(shù)、新材料應(yīng)用為依托的關(guān)鍵零件研制，提高成套設(shè)備自給配套率。

 

 

政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案提出的目標(biāo)，福建將完善采購制度，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品等裝備與器材，提高采購、市政和工程等項(xiàng)目中使用本產(chǎn)品的比例；依托重點(diǎn)項(xiàng)目或重大工程，推廣使用具有國內(nèi)先進(jìn)水平的福建首（臺(tái)）套重大技術(shù)裝備；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選購地產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并對(duì)適應(yīng)福建新農(nóng)村需要的地產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備及其他設(shè)備，逐步納入補(bǔ)貼范圍。

加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝備制造企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)基本面良好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當(dāng)展期；建立級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投入。整合直有關(guān)門支持企業(yè)發(fā)展方面的資金，重點(diǎn)用于支持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造裝備制造業(yè)。重點(diǎn)支持工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零件和基礎(chǔ)工藝發(fā)展以及自主創(chuàng)新成果形成生產(chǎn)力。支持裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地；開展機(jī)床、鑄鍛產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)提升診斷輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)裝備制造業(yè)技術(shù)基地以及企業(yè)技術(shù)中心。設(shè)立引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新專項(xiàng)，將重大產(chǎn)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零件及基礎(chǔ)工藝列為科技專項(xiàng)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，支持在精密機(jī)床、智能機(jī)械手及數(shù)控技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突破一批裝備制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大高新技術(shù)；支持節(jié)能減排技術(shù)改造。在鑄鍛和表面處理集中區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)減排成效顯著的企業(yè)加大資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。

實(shí)行工業(yè)用地扶持政策。如鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造的項(xiàng)目，不再增收土地出讓金。

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