學貫徹“考察福建重要講話精神”座談會發(fā)言摘要

王開明/文

    在福建考察時，殷切希望福建要牢牢把握鼓勵東地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快海峽西岸經濟區(qū)的重大歷史機遇，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)福建和現(xiàn)代化新面。這是勝利應對金融危機、經濟實現(xiàn)兩位數(shù)增長之后，福建面臨的又一次新機遇。

  《意見》出臺以來，“抓住機遇，乘勢而上”，一直是福建3600萬的強烈心聲。結合海西實際，抓住機遇，乘勢而上，必須突出四個方面的重點。

  抓住機遇，乘勢而上，必須堅持發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，突出福建特色?！兑庖姟分С趾Ｎ鳎歉＝ó斍懊媾R的歷史性機遇。但是，也要看到，近年來，全國區(qū)域經濟發(fā)展正呈現(xiàn)千帆競發(fā)、方興未艾之勢。因此，海西發(fā)展一定要有自己的特色，一定要揚長避短走差異化發(fā)展之路。福建不同于其他經濟區(qū)域的優(yōu)勢主要有對臺優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，必須在發(fā)揮這些優(yōu)勢方面把文章做足。比如在發(fā)揮對臺優(yōu)勢方面，要抓緊做好閩臺產業(yè)對接、經貿合作、文化交流，真正按照的要求做到“凡是對廣大臺灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，并且說到做到”。

  抓住機遇，乘勢而上，必須堅持克難，切實轉變經濟發(fā)展方式。福建這幾年經濟發(fā)展成績驕人，海西效應顯著。但是，也要看到，福建經濟目前仍存在經濟結構不合理、內需拉動不足、經濟規(guī)模小而散、一些產業(yè)發(fā)展仍然比較粗放等問題，必須通過強化自主創(chuàng)新、調整結構、擴大內需、內外需結合等多方面的艱苦努力，最終才能實現(xiàn)發(fā)展方式轉變。結構調整往往是一個痛苦的過程，必須有取有舍。比如發(fā)展低碳經濟，勢必要求淘汰一分傳統(tǒng)的耗能耗材產業(yè)。

  抓住機遇，乘勢而上，必須堅持先行先試，政策驅動。海西實施6年來，我堅持先行先試，取得明顯成效，形成海西支撐體系和舉措，還出臺了許多政策法規(guī)。今后，關鍵要將已經出臺的各項政策落到實處。要與時俱進，根據(jù)新情況新問題，不僅對已出臺政策做必要的修訂，還要出臺新的政策。比如，目前各方都很關注福州（平潭）綜合實驗區(qū)。推動平潭，關鍵在于先行先試，政策驅動，而且要制定特殊政策，真正體現(xiàn)搶抓機遇、時不我待的精神。

  抓住機遇，乘勢而上，必須抓好軟環(huán)境，發(fā)揮軟實力的作用。在考察中提出“三個切實”，其中切實保障民生和切實提高建水平，就是對軟環(huán)境和軟實力作用的高度關注。目前，我經濟社會發(fā)展的“硬件”，包括基礎設施、項目、投資拉動等已有一定的基礎，而在軟環(huán)境方面，還存在較大差距。在推動海西中，要繼續(xù)關注教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保體系，繼續(xù)關注提高建的科學化水平，服務型。同時，要大力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軟實力的作用，為海西經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

  （作者為發(fā)展研究中心副）

增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢 謀求更大突破

石建平/文

  考察福建時強調，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推動科學發(fā)展，關鍵要在轉變發(fā)展方式上求得突破。福建擁有對臺、港口、生態(tài)、文化旅游資源等優(yōu)勢，加快海峽西岸經濟區(qū)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要我們充分發(fā)揮、大力挖掘、有效轉化、科學整合、著力提升發(fā)展優(yōu)勢。

  加快結構調整，提升比較優(yōu)勢。要在產業(yè)發(fā)展上尋求更大突破，關鍵要進一步提升產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，通過提升使這一優(yōu)勢在新一輪市場競爭中占得先機。一要加快產品提升。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的大企業(yè)大集團，加大技術研發(fā)和裝備制造業(yè)研發(fā)，在紡織機械、建材機械、環(huán)保設備等裝備制造上爭取突破，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的產品加工優(yōu)勢轉化為裝備制造優(yōu)勢，占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈的前端。二要加快產業(yè)提升。密切國際產業(yè)發(fā)展方向，加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、海洋等性新興產業(yè)的培育，落實好性新興產業(yè)規(guī)劃和扶持措施，推進一批項目，取得突破。三要加快品牌提升。四要加快技術提升。發(fā)揮“6?18”項目成果交易會等創(chuàng)新平臺的作用，促進企業(yè)技術需求與項目成果對接。加大科技領軍人才和項目的引進，創(chuàng)造條件建立全國性科研機構，力爭在一些產業(yè)核心技術、關鍵技術、共性技術上取得突破，為提高自主創(chuàng)新能力提供有力的技術研發(fā)支撐。

  深化資源整合，做強港口優(yōu)勢。我港口資源優(yōu)勢明顯，要將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，必須在整合資源的基礎上進一步培育港口經濟，通過資源整合，提高港口優(yōu)勢的集中度和帶動力。一要做強港口經濟綜合體。以現(xiàn)有初步整合的北、中、南港口為基礎，加強港城和港區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調，加強港口工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，推進港區(qū)聯(lián)動和港城聯(lián)動，港口經濟綜合體。二要做強物流通道。加強東西通道項目，以港口為龍頭，“無水港”和物流節(jié)點，向西打造三條物流通道，吸聚贛湘等中份物流，同時要加強航運公司的培育，拓寬物流外聯(lián)渠道，提高港口綜合通疏能力。三要做強港灣經濟新增長點。加強三都澳、江陰半島、興化灣、湄洲灣、古雷半島等重點港灣規(guī)劃，推進與央企高位嫁接，加強整體，形成新的經濟增長點。

  推進先行先試，擴大對臺優(yōu)勢。一要凸顯政策效應。積極爭取指導和支持我開展對臺先行先試，發(fā)揮廈門經濟特區(qū)綜合優(yōu)勢，推進綜合配套試驗，加強對臺金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，構建兩岸區(qū)域性金融服務中心；加快福州（平潭）綜合實驗區(qū)，設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，開展兩岸區(qū)域合作試點；加強閩臺產業(yè)深度對接，在福州（平潭）綜合實驗區(qū)等區(qū)域設立臺灣產業(yè)專區(qū)，建立兩岸共同規(guī)劃、共同、共同經營、共同管理、共同受益的產業(yè)合作園區(qū)。二要凸顯“海峽旅游”品牌效應。三要凸顯特色文化效應，拓展兩岸文化交流，推進兩岸合作的文化產業(yè)園區(qū)，推動文化產業(yè)發(fā)展。

  發(fā)展低碳經濟，轉化生態(tài)優(yōu)勢。增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，就是要加強這一優(yōu)勢與產業(yè)經濟融合，在保持和維護這一優(yōu)勢的同時，依靠項目帶動發(fā)展生態(tài)經濟，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。一要保持綠色增長。在擴大經濟總量的同時，提高單位產品附加值和單位面積產出率，促進結構向“輕、精、新”發(fā)展。二要積極發(fā)展低碳經濟。利用生態(tài)優(yōu)勢培育生態(tài)產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游，加強風能資源、潮汐能資源，清潔能源和裝備制造基地。三要大力發(fā)展循環(huán)經濟。

  創(chuàng)新體制機制，激活優(yōu)勢。一要增創(chuàng)經濟特區(qū)新優(yōu)勢。促進經濟特區(qū)綜合配套試驗，激活特區(qū)體制優(yōu)勢，為全創(chuàng)造更多經驗。二要創(chuàng)新對外體制。改進招商機制，加大性新興產業(yè)的招商力度，加強區(qū)域的整體招商。落實臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設政策，提升區(qū)集聚水平。三要進一步激發(fā)民營經濟活力。推進行政管理體制、投融資體制等方面配套，為民營經濟創(chuàng)造良好環(huán)境。  

（作者為發(fā)展委副）

加快先行先試 開創(chuàng)閩臺交流合作新面

吳國盛/文

  學、領會、貫徹在福建考察重要講話精神，關鍵要在牢牢把握發(fā)展機遇，加快先行先試，在促進發(fā)展見實效上下工夫。

  解放思想，開拓進取。先行先試，必須解放思想。一要抓住當前兩岸關系難得的發(fā)展機遇，充分利用我獨特優(yōu)勢，大力加強閩臺基層民眾的交流交往，推進閩臺交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。二要堅持總體推進與重點突破相結合，按照《意見》對先行先試的要求，全面展開，合力推動，整體提升。同時，要立足實際找準切入點，集中力量突破重點，進而以點帶面。當前，促進兩岸合作平潭島就是加快海西的重點，必須力求突破、務求實效。三要堅持用好現(xiàn)有政策與爭取先行政策相結合。對臺先行先試歸根結底在于“行”、在于“試”，要立足既有條件，用好現(xiàn)有政策，以敢為天下先的勇氣先行先試。同時，又要積極向上爭取政策支持，為先行先試提供必要的條件和政策環(huán)境。

  加快構建政策保障機制。加快先行先試，當前重點應在以下幾個方面的政策取得突破：一是合作載體。加快推動在平潭島設立兩岸合作的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。加快福州、廈門臺商投資區(qū)擴區(qū)，增設泉州、漳州臺商投資區(qū)，設立臺灣產業(yè)專區(qū)。二是產業(yè)對接。擴大臺商投資領域，優(yōu)先服務業(yè)。降低臺資進入門檻，放寬持股比例。三是兩岸人員往來便捷化，促進閩臺人員更深入的交流融合。四是盡快把福建先行先試與兩岸經濟合作框架協(xié)議相銜接。

  加快探索兩岸合作機制。平潭島要積極探索 “共同規(guī)劃、共同、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。一要加快平潭島規(guī)劃論證。要充分吸收臺灣工商團體、民間組織、研究機構、專家學者對平潭島的意見和建議，凝聚兩岸共識，整合兩岸力量，加快平潭島進程。二要盡快兩岸平潭島的共同促進機構，溝通兩岸共同平潭島的構想和建議，探索兩岸合作的模式和機制，帶動規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展。三要全力搞好基礎設施，更好地為平潭島創(chuàng)造良好的條件和基礎。

  打造好兩岸交流合作新平臺。福建對臺具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的獨特優(yōu)勢。去年，首屆海峽論壇成功舉辦，在兩岸產生了積極反響。今年將舉辦第二屆海峽論壇，要突出“基層、民間、文化”，力求在更高層次、更大規(guī)模上打造兩岸交流合作新平臺。一是進一步增強海峽論壇平臺功能，廣泛開展與臺灣各界、各階層人士的民間交流交往，增強兩岸民間交流平臺功能；探討兩岸經貿合作新形式，促進兩岸經貿合作互利共贏，增強兩岸經貿合作平臺功能；推動兩岸交流合作政策研討，發(fā)布惠及臺灣同胞的有關政策，增強兩岸合作交流政策研討平臺功能；發(fā)揮福建在兩岸交流合作中的樞紐作用，增強兩岸合作交流樞紐平臺功能。二是進一步突出“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發(fā)展”的主題，增加臺灣各界別交流項目，擴大臺灣基層民眾邀請領域。三是進一步強化兩岸聯(lián)合主辦機制。切實加強兩岸主辦單位的溝通與互動，提高共同主辦活動的成效，促進兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發(fā)展。  

（作者為臺辦副）

加大統(tǒng)籌力度 推進協(xié)調發(fā)展

馬國林/文

  視察福建時提出，要加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，努力形成經濟社會發(fā)展一體化新格。學領會講話精神，要把思想和行動統(tǒng)一到統(tǒng)籌發(fā)展方略上，從加快海西發(fā)展的新、實現(xiàn)一體化發(fā)展的新目標出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，夯實“三農”發(fā)展基礎，讓居民共享發(fā)展成果，為海西經濟社會協(xié)調快速發(fā)展奠定堅實基礎，增添新的活力。

  按照一體化要求統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，應把統(tǒng)籌發(fā)展和解決“三農”問題的指導思想和目標任務，納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃以及區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。在專項規(guī)劃方面，應按照整體布的要求，把農村的交通、能源、水利、通信、教育、衛(wèi)生、社會保障以及生態(tài)環(huán)境保護等屬于配置資源的各個領域發(fā)展問題，納入各級制定的專項規(guī)劃并加以實施。要著力建立有利于促進產業(yè)合理布與有序發(fā)展的導向機制、財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制以及區(qū)域對口幫扶的互動發(fā)展機制，著力建立覆蓋、有序轉接的社會保障機制和促進和諧的現(xiàn)代社會管理機制，使基礎設施和公共服務實現(xiàn)銜接、共享。

  統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展。一是以城市產業(yè)集群帶動農村新興工業(yè)化。城市要加快產業(yè)升級換代步伐，將技術成熟、產品成型的勞動資源密集型產業(yè)，采取技術轉移、設備轉移、兼并聯(lián)合、設立或建立分廠等形式，逐步向農村轉移，加快培植農村新的產業(yè)優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)要加強園區(qū)，積極創(chuàng)造條件，主動承接城市的產業(yè)轉移，特別要以發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)作為我現(xiàn)代農業(yè)的主攻方向，以農產品加工業(yè)為重點，做大做強龍頭企業(yè)，加速產業(yè)集聚與融合。二是以城市第三產業(yè)帶動農民非農化。城區(qū)重點發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代化經營方式和新興現(xiàn)代服務業(yè)，吸引更多農民進城務工。農村應主動承接市區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務經濟，大力生態(tài)農業(yè)旅游、金融、保險、信息服務等三產資源，形成與市區(qū)服務業(yè)配套互動的格。三是以特色產業(yè)帶動縣域經濟。要深化擴權強策，從規(guī)劃、政策、項目、人才等方面扶持發(fā)展縣域經濟，培育縣域特色支柱產業(yè)。大力發(fā)展品牌經濟，加快推進縣域工業(yè)化進程，探索完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，促進生產要素集聚，培育產業(yè)集群。

  統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村。要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃的指導和協(xié)調，按照高標準規(guī)劃、高水平、高效能管理的要求，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃帶動村莊規(guī)劃，做到鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃。加快中心鎮(zhèn)和中心村，引導農民向鎮(zhèn)區(qū)集中，耕地向規(guī)模經營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，建立農民持續(xù)增收的長效機制。加強農村人居環(huán)境和生態(tài)，推進綠化一體化工程、生態(tài)保護林體系和生物多樣性保護工程，逐步實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。要調動各方參與小城鎮(zhèn)和新農村的積極性，建立提升勞動力素質、引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制和人口合理分布的新機制。

  統(tǒng)籌發(fā)展關鍵要抓住東加快發(fā)展和支持福建加快海西的機遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，建立完善包括財政、金融、投資、產業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面在內的配套完善的政策支撐體系，積極構建統(tǒng)籌發(fā)展的制度環(huán)境，努力提升縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（作者為委農辦副）

在服務海西科學發(fā)展中推進學型組織

陳向先/文

  認真學貫徹重要講話精神，全組織系統(tǒng)要進一步解放思想，以創(chuàng)新精神把建工作和組織工作做好，提高的科學化水平，為推動福建發(fā)展和海峽西岸經濟區(qū)提供堅強組織保證。

  我們要認真按照的要求，認真落實中辦下發(fā)的《關于推進學型組織的意見》，結合當前我正在認真開展的第三批學實踐活動整改落實階段以及總結收尾工作，全面加強學型組織，著力提高服務海西科學發(fā)展的能力和水平。我們要認真總結全三批學實踐活動的好經驗好做法，把扎實推進學型組織作為一項基礎工作來抓，建立和完善學實踐科學發(fā)展觀的長效機制。

  堅持員領導干帶頭學。要把科學發(fā)展觀作為員領導干理論學教育的突出內容，堅持理論聯(lián)系實際；總結運用集體研討、專題培訓、案例分析、解放思想討論以及領導干領題調研等有效方式，進一步完善委（組）中心組學制度和領導班子定期務虛制度；強化員領導干的學責任，把理論素養(yǎng)、學能力作為選拔任用領導干的重要依據(jù)，形成注重學的用人導向，促進學成果轉化為實際行動。要推動各級員領導干以身作則、率先垂范，努力在抓學、強本領上取得新進展，切實在廣大員干的學中作出表率。

  強化員干集中培訓。要改進員干培訓工作，進一步健全和落實常態(tài)化、多樣化的員干學培訓制度；充分了解新形勢下員干在知識和技能方面的新需求，加強和改進學教育培訓方式，科學安排崗前培訓、業(yè)務培訓、晉職培訓、理論培訓；進一步做好大規(guī)模培訓干工作，加強和改進領導干進修班、專題研究班、中青年領導干培訓班等培訓方式，在培訓對象、培訓時間上作出制度性規(guī)定。認真落實《2009-2013年全國員教育培訓工作規(guī)劃》，建立基層員輪訓制度；鼓勵和支持員參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡教育，不斷增強學型組織的吸引力和凝聚力。

  抓好員經常性學教育。要進一步明確員經常性學教育的時間、內容、目標、責任等要求，建立健全學考勤、學檔案、學通報等各項制度，推進員經常性學教育的科學化、制度化、規(guī)范化；強化員的日常學，建立健全員個人自學制度；嚴格組織生活，認真執(zhí)行“三會一課”制度，堅持和完善民主評議員制度。要加強對學的組織、指導和服務，加強各類學陣地，搞好村級組織活動場所和員干遠程教育、電化教育等網(wǎng)絡；積極利用網(wǎng)絡信息技術和基層建工作手機信息系統(tǒng)，構建立體化、交互式的學交流平臺，擴大信息時代組織的影響力。在推進學型組織中，要不斷加強和改進組織的學，切實解決好“學什么”和“怎么學”的問題。解決“學什么”的問題，關鍵要在四個方面下工夫，即“強理論”，“明方針”，“長才干”，“重實踐”。解決“怎么學”的問題，關鍵在于創(chuàng)新方法手段，激發(fā)和調動員干愛學、善學、勤學的政治熱情，增強學效果，要注重全員性學，搞好主題式學，提升研究型學。

  總之，推進學型組織要緊密聯(lián)系實際，圍繞服務海西大以及員干關心的重大問題，圍繞各地各單位工作，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把學貫穿于學實踐活動全過程，滲透在的各方面，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。 

  （作者為委組織副長）

切實做好保障和改善民生工作

黎昕/文

 貫徹落實的重要講話精神，關鍵在堅持以科學發(fā)展觀為指導，在加快福建發(fā)展和海西進程中，以“四個繼續(xù)”為重點，始終不渝地做好保障和改善民生的各項工作，扎實推進各項為民惠民政策的落實，努力在使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得新進展。

  教育是民生之基。要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，深化教育體制，優(yōu)化教育資源配置，健全教育投入保障機制，全面推進素質教育，提高教育質量與水平。以義務教育均衡發(fā)展為重點，鞏固提高普及九年義務教育；以培養(yǎng)高素質勞動者和實用型、技能型人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育；以提升高等教育質量為重點，加強高校重點學科，加快培養(yǎng)經濟緊缺、急需人才。要進一步落實免費義務教育政策，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

  就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、保障和改善民生的首要任務，實施擴大就業(yè)的發(fā)展。堅持就業(yè)結構與經濟結構相適應、擴大就業(yè)與擴大內需相統(tǒng)一、培育新就業(yè)增長點與培育新經濟增長點相結合，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動和知識密集型產業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動和擴大就業(yè)。要統(tǒng)籌，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者的整體素質和就業(yè)能力，形成勞動者平等就業(yè)制度。加強就業(yè)公共服務，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

  社會保障是民生的安全網(wǎng)。要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋居民的社會保障體系，加大社會保障投入，提高社會保障水平，保障基本生活。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，完善基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全廉租房制度，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的困難問題，努力做到住有所居。

  社會穩(wěn)定是民生之愿，是發(fā)展的重要前提。要著力確保群眾的安全需求，健全委領導、負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格，推進社會管理創(chuàng)新，健全基層社會管理體制，完善應急管理機制，全面提高社會服務與管理水平。要深化“平安福建”，準確把握當前經濟社會的新變化，準確把握群眾對社會秩序的新要求，準確把握社會不穩(wěn)定因素的新特點，妥善處理好各種社會矛盾，進一步完善訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾排查機制和權益保障機制等，積極預防和有效化解矛盾和糾紛。要堅持安全發(fā)展，加強社會治安綜合治理，保障生命財產安全，維護社會安定團結。

  要立足于發(fā)展和加強制度，切實做好保障和改善民生工作。要牢牢把握鼓勵東地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快海峽西岸經濟區(qū)的重大歷史機遇，加快經濟發(fā)展方式轉變，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推動科學發(fā)展，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，增強經濟發(fā)展的活力和后勁，推動我經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為切實做好保障和改善民生工作提供堅實的物質基礎。要加強制度，讓全體共享發(fā)展的成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

  （作者為福建社科院副院長、研究員）

轉變發(fā)展方式重在“加快”“見效”

黃家驊/文

  在福建考察時強調，福建要增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推動科學發(fā)展，必須在轉變經濟發(fā)展方式上取得突破性進展，指明了福建經濟未來發(fā)展的正確方向。現(xiàn)階段的經濟形勢和任務要求我們必須在“轉變”上下工夫，在“發(fā)展”上展示作為，在“加快”上敢于并善于領先。

  一要加快擴大內需，努力調整優(yōu)化內需結構。要更多地培育居民需求能力，拓展居民需求空間，引導居民消費結構升級，構建以投資、消費、出口協(xié)調推進的經濟增長格。

  二要加速產業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)做大做強信息電子、機械裝備、石油化工主導產業(yè)，著力振興能源材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)由粗加工向深加工轉變、制造產業(yè)由低端產品向高端產品轉變、重化產業(yè)由高消耗向高效率轉變，并在轉變中調結構，在調結構中促升級，在升級中引導產業(yè)集聚，在產業(yè)集聚中優(yōu)化產業(yè)布，早日實現(xiàn)東沿海地區(qū)先進制造業(yè)基地崛起。

  三要著力推進與城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、經濟社會化發(fā)展一體化相結合的農業(yè)發(fā)展方式轉變。著力于以市場為龍頭，以合作組織為載體，以土地制度為契機，以城市反哺“三農”為動力，把發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)和增強產業(yè)規(guī)模、農村事業(yè)發(fā)展、農民增收致富結合起來，大力發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)，尤其要做大做強閩東南高優(yōu)農業(yè)、閩西北綠色農業(yè)、沿海藍色農業(yè)和兩岸農業(yè)合作項目，力爭福建農業(yè)更上一層樓，并在一體化、公共服務均等化方面有實質性發(fā)展。

  四要加緊推進節(jié)能減排，抑制產能過剩，破解經濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾。要大力發(fā)展可再生能源，開展低碳經濟試點，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，努力實現(xiàn)產業(yè)結構由能源密集型為主向資本、技術、知識密集型產業(yè)為主轉變，降低高能耗、高污染、高趨同產業(yè)在國民經濟中的比重，在新能源經濟的發(fā)展平臺上起帶頭作用。

  五要突出臨海優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋新興產業(yè)，特別要統(tǒng)籌規(guī)劃臨海產業(yè)、涉海產業(yè)和海洋產業(yè)的結構布。

  六要加快第三產業(yè)發(fā)展速度，加大服務業(yè)在經濟增長中的比重和分量，特別要重視服務業(yè)對產業(yè)融合與提升的能力，把現(xiàn)代服務業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置。應重在提升規(guī)模、層次和能級，重點推進能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)福建特色、拓展?jié)摿γ黠@、智力要素密集、產業(yè)關聯(lián)帶動效應強的服務行業(yè)，著力打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和生產務業(yè)功能區(qū)。

  加快經濟發(fā)展方式轉變，提升經濟發(fā)展轉變的實際功效，必須 立足于“快”字，必須在下列幾個方面給予配套實施，發(fā)揮保障作用：

  要著力增強自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有知識產權的核心技術。一方面，要引進并消化高新技術，加大力度發(fā)展集成電路、液晶面板、光伏電子等新興產業(yè)，另一方面，要瞄準具有福建特色且又是福建迫切需要的海洋技術、綠色環(huán)保技術、新能源與新材料技術，加大的R&D投入力度，采取更有力措施推進共性技術攻關研究。同時，梳理企業(yè)自主創(chuàng)新機制，提升產業(yè)結構優(yōu)化升級的實效。

  要不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，率先建立充滿活力、富有效率、更加、有利于加快發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

  要繼續(xù)深化，著力完善促進經濟發(fā)展方式轉變的體制和政策體系。當前，福建要提升“走出去，引進來”的水平，把引進海外智力和開拓海外資源市場作為兩項重點工程來抓。同時，要加大經濟體制和市場創(chuàng)新力度，著力發(fā)揮福建民營經濟的作用，繼續(xù)降低行業(yè)準入壁壘，鼓勵本土企業(yè)發(fā)展轉型、集成創(chuàng)新；進一步制定和完善支持經濟發(fā)展方式轉變的財稅、金融、采購等政策體系，實現(xiàn)福建各地在現(xiàn)代市場經濟體制運行方面的先行先試，為加快經濟發(fā)展方式轉型創(chuàng)造良好條件。

（作者福建教育學院副院長）

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