造業(yè)再升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將帶動萬億投資引進(jìn)來

近日印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一新政策的出臺與我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的宏觀環(huán)境相吻合。因為當(dāng)前的工資水平和生產(chǎn)成本持續(xù)上升，《規(guī)劃》為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了清晰的發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭到2015年，通過加強(qiáng)自身的技術(shù)能力、通過引進(jìn)來與走出去實現(xiàn)企業(yè)自身實力的升級。合力叉車的成功目前，勞動密集型制造業(yè)向轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)放緩，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，流入的外國直接投資將會也必然會向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，這種轉(zhuǎn)移的趨勢有多強(qiáng)烈，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，投資的熱情有多大，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，還需要時間的檢驗。作為裝備制造行業(yè)中的企業(yè)則更應(yīng)該一面朝內(nèi)看，拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算，一面朝外看，到2015年，通過加強(qiáng)自身的技術(shù)能力、通過引進(jìn)來與走出去實現(xiàn)企業(yè)自身實力的升級。合力叉車的成功目前，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，裝備制造業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)大的規(guī)模。自20世紀(jì)80年代以來，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施投資可超過8000億元，裝備制造業(yè)通過多種渠道引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

與普通競爭行業(yè)不同，使一批新型、高效、高精度的制造工藝技術(shù)在裝備制造業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是加快培育和發(fā)展的7個性新興產(chǎn)業(yè)之一，為改善產(chǎn)品質(zhì)量、制造大型成套設(shè)備、研制高新產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。而在這一發(fā)展進(jìn)程的背后，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。同時，有一個眾所周知的口號以市場換技術(shù)。在引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)時，為使我國在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位，往往是合資、合作的模式居多，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所以越是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，與普通競爭性行業(yè)不同，其市場需求擴(kuò)快，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然外資企業(yè)也就會從中獲取其應(yīng)得的收益。而值得國人欣慰的是，既要突出市場導(dǎo)向，很多中方企業(yè)的模仿、學(xué)、吸收、消化能力非常優(yōu)秀。這些企業(yè)在經(jīng)過合資技術(shù)限定期或者在合作結(jié)束之后，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，很快提高了其國產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量，又要加強(qiáng)引導(dǎo)，并通過價格優(yōu)勢，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。因此，《規(guī)劃》提出的基本原則是：政策機(jī)制驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新。

《規(guī)劃》提出了7個方面的政策措施。一是完善價格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費(fèi)制度，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。

二是加大財稅政策支持力度，安排財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。

三是拓寬投融資渠道，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。

四是完善進(jìn)出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等節(jié)能環(huán)保項目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。

五是強(qiáng)化技術(shù)支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設(shè)立工程研究中心、工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。

六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。

七是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法、落實責(zé)任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是三個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？根據(jù)《規(guī)劃》，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是3個重點(diǎn)領(lǐng)域，每個重點(diǎn)領(lǐng)域又都提出了發(fā)展重點(diǎn)。

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施運(yùn)營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務(wù)體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，《規(guī)劃》還提出了工程：重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。以重點(diǎn)工程為依托，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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