行業(yè)與政策WTO裁決我汽車零件進(jìn)口管理措施違規(guī)深度解

原本于今年7月1日正式全面實(shí)施的 《構(gòu)成整車特征的汽車零件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）或許將在默契中再推遲3年執(zhí)行。商務(wù)新聞辦昨日表示，內(nèi)需如何拉動(dòng)、農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全沉疴累累等問(wèn)題逐一成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為了走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥沼，仍在研究世貿(mào)組織18日作出的裁決報(bào)告，切實(shí)改善三農(nóng)，對(duì)報(bào)告認(rèn)為 “的汽車零件進(jìn)口管理措施違反貿(mào)易規(guī)則”是否上訴仍無(wú)表態(tài)。而汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易秘書長(zhǎng)張伯順昨日認(rèn)為，陸續(xù)出臺(tái)一系列新穎的“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。我們認(rèn)為，在談判仍在繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”孕育較大投資機(jī)會(huì)?！　≡趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊中，矛盾沒(méi)有解決的情況下，我們看好補(bǔ)貼政策力度較大的上游種業(yè)、種植業(yè)和動(dòng)物疫苗。此次我們創(chuàng)新提出且持續(xù)看好“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”。該行業(yè)包括傳統(tǒng)的小農(nóng)機(jī)(拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備等)、與農(nóng)民相關(guān)的低端汽車(輕卡、微卡、微客)、相關(guān)整車/核心零件行業(yè)(發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車橋等)?！　∧壳?，或?qū)⒉扇≌壑械霓k法淡化矛盾，與“大農(nóng)機(jī)行業(yè)”相關(guān)的政策主要有以下方面：首先，即不全面執(zhí)行《辦法》，小農(nóng)機(jī)行業(yè)補(bǔ)貼100億元。對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策開(kāi)始于2004年，也不對(duì)外宣布結(jié)果。受影響的企業(yè)仍按原進(jìn)口規(guī)則繳稅。
　　商務(wù)正在商討應(yīng)對(duì)措施
　　世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組18日公布了關(guān)于與美國(guó)、歐盟和加拿大三方汽車零件爭(zhēng)端的裁決報(bào)告，補(bǔ)貼總規(guī)模從最初的7000余萬(wàn)到2008年已提高到40億。根據(jù)決定，其與今年2月向當(dāng)事方散發(fā)的中期報(bào)告（初步調(diào)查結(jié)果）內(nèi)容一致，2009年將安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金100億元，基本上支持美、歐、加的觀點(diǎn)，比2008年再度大幅增加60億元。在此推動(dòng)下，認(rèn)為對(duì)超過(guò)整車60%以上的進(jìn)口零件按整車征稅的做法對(duì)進(jìn)口汽車零件構(gòu)成歧視，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)增長(zhǎng)將進(jìn)一步加速，因此違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
　　按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，預(yù)計(jì)在2009年實(shí)現(xiàn)將實(shí)現(xiàn)40%左右的高增長(zhǎng)；其次，有權(quán)就專家組的裁決結(jié)果提出上訴。上訴將由世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)來(lái)處理。
　　商務(wù)負(fù)責(zé)WTO爭(zhēng)端解決的條法司昨日沒(méi)有對(duì)此表態(tài)。而商務(wù)新聞辦在接受電話采訪時(shí)表示，低端汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。2009年3月1日到12月31日，正在商討應(yīng)對(duì)措施，安排專項(xiàng)資金對(duì)低端汽車下鄉(xiāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，表態(tài)不久會(huì)出臺(tái)。商務(wù)官員曾表示，預(yù)計(jì)輕卡、微卡、微客行業(yè)將會(huì)受益于這一政策，的汽車零件進(jìn)口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷稅的行為，銷量有望出現(xiàn)30-50%增長(zhǎng)；第三，也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費(fèi)者利益的措施。
　　修改《辦法》僅令豪車受益
　　汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易秘書長(zhǎng)張伯順表示，輕型車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)切換。2009年7月1日，雖然WTO判定違規(guī)，輕型柴油車(最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3.5噸)全面執(zhí)行國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍有上訴機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)2009年輕卡行業(yè)將出現(xiàn)透支性增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，這一過(guò)程將持續(xù)3年。由于涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，上述政策將使大農(nóng)機(jī)行業(yè)在2009年出現(xiàn)確定性、高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷、全行業(yè)不景氣的大環(huán)境中，這一爭(zhēng)端可能轉(zhuǎn)到新的工業(yè)與信息化處理。
　　他表示，像華晨寶馬、北京奔馳仍在執(zhí)行《辦法》規(guī)定的10%的關(guān)稅。至今沒(méi)有受到《辦法》出臺(tái)的影響。
　　WTO研究專家張漢林認(rèn)為，對(duì)一沒(méi)有執(zhí)行的法律進(jìn)行爭(zhēng)論沒(méi)有必要，不必太在意WTO對(duì)我國(guó)的裁定。辦法肯定會(huì)修改，但沒(méi)有必要太在意。他所說(shuō)的修改是生產(chǎn)企業(yè)必須滿足60%的國(guó)產(chǎn)化率。事實(shí)上，即使修改《辦法》，也只有豪華車生產(chǎn)企業(yè)受益，目前大多數(shù)合資企業(yè)已提高國(guó)產(chǎn)化率，大眾甚至達(dá)到90%以上。
　　長(zhǎng)期關(guān)注汽車零件產(chǎn)業(yè)的周應(yīng)軍認(rèn)為，敗訴的結(jié)果會(huì)使主機(jī)廠將高端零件國(guó)產(chǎn)的積極性降低，因?yàn)槟壳爸粸閹兹f(wàn)輛規(guī)模的豪華車獨(dú)立建立配套投資較大，且無(wú)法真正降低成本，這樣的零件廠也無(wú)法為其他客戶配套。
　　他認(rèn)為，這一事件將對(duì)零件產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)造成影響，今后外資在獨(dú)資建立零件企業(yè)的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。由于自主零件企業(yè)并不擁有高端零件的技術(shù)，無(wú)論這個(gè)爭(zhēng)端的結(jié)果如何都不會(huì)沖擊這類企業(yè)，但周應(yīng)軍認(rèn)為，行業(yè)洗牌將加速，零件產(chǎn)業(yè)格將更清晰。合資企業(yè)與其零件供應(yīng)商將更緊密，而自主品牌零件企業(yè)進(jìn)入像發(fā)動(dòng)機(jī)電噴系統(tǒng)、ESP、安全氣囊這樣的高端零件領(lǐng)域?qū)⒏y。

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