大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。按照署，我正與發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。規(guī)劃圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平，創(chuàng)新自主品牌、高端產(chǎn)品，兼顧較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展需要，優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)短時(shí)間有所突破，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。規(guī)劃經(jīng)審核頒布后，各級(jí)工業(yè)主管門要認(rèn)真貫徹，加強(qiáng)與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保、投資等方面的協(xié)調(diào)，抓好一批項(xiàng)目的啟動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。明年還要完成27個(gè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期研究，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)政策。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力。制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織、煙草等行業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。用好淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、鉛鋅等行業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，修訂鈦、鎂、焦化等行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高進(jìn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。各地探索了一些經(jīng)驗(yàn)，如上大關(guān)小、異地改造擴(kuò)建等，要總結(jié)推廣，形成落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制。推進(jìn)鹽業(yè)管理體制、核工業(yè)體制、煙草行業(yè)，推進(jìn)卷煙工業(yè)跨重組，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，全力推進(jìn)節(jié)能減排。工業(yè)能耗占全國(guó)70%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放占37%、87%。在加大工業(yè)投資的情況下，工業(yè)節(jié)能減排壓力很大。要強(qiáng)化年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)和能源審計(jì)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推動(dòng)有色、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，抓好尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用，實(shí)施汽車零件再制造試點(diǎn)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，建立工業(yè)環(huán)評(píng)預(yù)審制度，全面推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)展電子產(chǎn)品污染控制范圍。對(duì)照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)，修訂完善高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及重點(diǎn)行業(yè)物耗指標(biāo)和環(huán)境控制指標(biāo)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)措施。

　　發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)、軟件外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改造業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)展服務(wù)外包，開拓市場(chǎng)，改善管理。支持地方對(duì)列入鼓勵(lì)類的工業(yè)服務(wù)業(yè)，在用水、用電、用氣、用熱等方面與工業(yè)同價(jià)。加大投入力度，對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助。

　　加快區(qū)域布調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。做好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，制定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地，集約利用資源，綜合治理污染，規(guī)范園區(qū)管理。重點(diǎn)一批具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)，在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮示范作用。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施，鼓勵(lì)東地區(qū)制造業(yè)向中西梯度轉(zhuǎn)移。

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