大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定實施重點行業(yè)振興規(guī)劃。按照署，我正與發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個重點產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。規(guī)劃圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平，創(chuàng)新自主品牌、高端產(chǎn)品，兼顧較長時間發(fā)展需要，優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項目，力爭短時間有所突破，形成新的增長點，帶動行業(yè)發(fā)展上臺階。規(guī)劃經(jīng)審核頒布后，各級工業(yè)主管門要認真貫徹，加強與財政、信貸、土地、環(huán)保、投資等方面的協(xié)調(diào)，抓好一批項目的啟動，落實各項配套政策措施。明年還要完成27個“十一五”專項規(guī)劃的中期評估，啟動“十二五”規(guī)劃前期研究，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)政策。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力。制定促進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織、煙草等行業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。用好淘汰落后獎勵資金，繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、鉛鋅等行業(yè)技術(shù)升級步伐，修訂鈦、鎂、焦化等行業(yè)準入條件，提高進入門檻。加強對已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。各地探索了一些經(jīng)驗，如上大關(guān)小、異地改造擴建等，要總結(jié)推廣，形成落后生產(chǎn)能力的退出機制。推進鹽業(yè)管理體制、核工業(yè)體制、煙草行業(yè)，推進卷煙工業(yè)跨重組，規(guī)范卷煙市場秩序，促進煙草行業(yè)平穩(wěn)增長。

　　加強重點企業(yè)監(jiān)管，全力推進節(jié)能減排。工業(yè)能耗占全國70%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放占37%、87%。在加大工業(yè)投資的情況下，工業(yè)節(jié)能減排壓力很大。要強化年耗能5000噸標煤以上重點用能企業(yè)節(jié)能管理，加強能耗監(jiān)測和能源審計，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推動有色、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，抓好尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用，實施汽車零件再制造試點工程。加強重點工業(yè)污染源治理，建立工業(yè)環(huán)評預(yù)審制度，全面推行清潔生產(chǎn)，擴展電子產(chǎn)品污染控制范圍。對照國內(nèi)外同行業(yè)先進指標，修訂完善高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準，以及重點行業(yè)物耗指標和環(huán)境控制指標，指導(dǎo)重點行業(yè)、重點企業(yè)落實達標措施。

　　發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進軟件和信息服務(wù)業(yè)、軟件外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)加快技術(shù)進步，改造業(yè)務(wù)流程，擴展服務(wù)外包，開拓市場，改善管理。支持地方對列入鼓勵類的工業(yè)服務(wù)業(yè)，在用水、用電、用氣、用熱等方面與工業(yè)同價。加大投入力度，對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助。

　　加快區(qū)域布調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)集聚。要鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。做好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，制定園區(qū)標準，節(jié)約使用土地，集約利用資源，綜合治理污染，規(guī)范園區(qū)管理。重點一批具有優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)，在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮示范作用。研究制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施，鼓勵東地區(qū)制造業(yè)向中西梯度轉(zhuǎn)移。

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