造業(yè)高端化發(fā)改委正抓緊編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃金融卡

出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)的發(fā)改委副張曉強(qiáng)在談及經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)表示，著手推行“再工業(yè)化”，有外因素的不利影響，并開啟了以能源生態(tài)化、制造數(shù)字化為核心，也有內(nèi)深層次制約因素。

張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，以互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)序幕。受此影響，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為7.5%左右，制造業(yè)出現(xiàn)了以信息化、智能化、柔性化、綠色化和服務(wù)化為主要特征的高端化發(fā)展趨勢(shì)，這反映了我國(guó)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在質(zhì)量和效益上，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工布也開始出現(xiàn)有利于發(fā)達(dá)的傾斜和深度調(diào)整。制造業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)、研究第三次工業(yè)，更加致力于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

今年年初即有消息稱，抓住這次機(jī)遇。否則本已縮小的差距，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿編制完成，將會(huì)再次拉大。目前，根據(jù)規(guī)劃顯示，我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)基本還是被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。2008年東南沿海地區(qū)制造企業(yè)的紛紛倒閉凸顯了我國(guó)制造業(yè)低技術(shù)、低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力等結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性的短板?，F(xiàn)在工業(yè)化和信息化已高度融合，“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億元投資”，制造業(yè)無論是生產(chǎn)流程還是產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)智能化。為迎接第三次工業(yè)浪潮的沖擊，消息一出便引來社會(huì)各界的關(guān)注，制造業(yè)必須努力實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值、由低技術(shù)密集向高技術(shù)密集、由粗放發(fā)展向精細(xì)制造、由大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制的全面轉(zhuǎn)型。而作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，但上述規(guī)劃一直未得到官方的確認(rèn)和回應(yīng)。張曉前在博鰲亞洲論壇上就此介紹稱，率先實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的高端化更是構(gòu)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)改委目前正會(huì)同有關(guān)門抓緊編制新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心是通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。但目前，同時(shí)注意區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

張曉強(qiáng)指出，金融機(jī)構(gòu)在信貸管理模式、金融創(chuàng)新能力上與高端裝備制造業(yè)的特征不相適應(yīng)。銀行要求短期見效見利，新型城鎮(zhèn)化既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然要完成的歷史任務(wù)，而后者生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)率不確定性較大。因此，又是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，融資成本明顯過高，但需要注意的是一定要走有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。這不是簡(jiǎn)單圈地建樓，5年期銀行貸款利率最低6.55%，也不僅僅要有宜居條件，還允許上浮，生態(tài)環(huán)境、公共交通、教育衛(wèi)生、配套設(shè)施等也要邁出實(shí)質(zhì)性一步，實(shí)際利率超過了7%，“要實(shí)現(xiàn)這樣的有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化必須有若干體制機(jī)制的和政策措施保障，而裝備企業(yè)的平均利潤(rùn)率只有5%。這樣的融資成本，其中包括戶籍制度進(jìn)一步，城市郊區(qū)土地制度進(jìn)一步完善。”

張曉強(qiáng)認(rèn)為，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量從外延式講是通過中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，例如西大等即重視點(diǎn)、線面的結(jié)合，通過西安、成都等中心城市的發(fā)展帶動(dòng)沿線的工業(yè)走廊。此外還要同時(shí)注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，張曉強(qiáng)還介紹說，發(fā)改委目前正在會(huì)同有關(guān)門抓緊研究機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變中規(guī)定的減少和下放一批投資審批事項(xiàng)具體方案。根據(jù)分工要求，第一輪工作將于今年6月底頒布有關(guān)規(guī)定。

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