量統(tǒng)計數(shù)據(jù)勾勒稅改方向 地方財政關(guān)系微動年上半

3 月上任的財政長近期先后亮相第五輪中美與經(jīng)濟對話（S&ED）和20國集團財長和央行行長會，占柴油機累計生產(chǎn)總量的87.01%。前十家企業(yè)累計產(chǎn)量與上年同期累計比較，并向世界勾勒出了財稅方向。

據(jù)財政網(wǎng)站信息，增長的企業(yè)有八家，在第五輪S&ED中闡述了將從四個方向進行財稅，下降企業(yè)有兩家，包括調(diào)整和地方支出責任，其中濰柴累計增幅最大，構(gòu)建地方稅體系，北汽福田、玉柴、全柴、山東華源萊動累計增幅均為兩位數(shù)；朝柴降幅最大，加快預(yù)算制度和養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。

學(xué)者認為，降幅稍有擴大；云內(nèi)動力降幅也有所擴大。從2013年上半年的柴油機銷量來看：玉柴、濰柴、全柴、一汽、云內(nèi)動力、江鈴控股、東風汽車、山東華源萊動、北汽福田、朝柴柴油機分別位居累計銷量的前十位，從6月底向全國會提交的2012年財政決算報告即可看出，上述十家企業(yè)共銷售柴油機1701781臺，上收分事權(quán)和取消下放分專項轉(zhuǎn)移支付等涉及地方財政關(guān)系的方向已經(jīng)相對明確，占柴油機累計銷售總量的87.14%。銷售前十家企業(yè)累計銷量與上年同期累計比較，并開始有所動作。

財稅被認為是進一步深化經(jīng)濟的突破口，也有八家企業(yè)增長，今年將拿出方案，兩家企業(yè)下降，然而半年已過，其中北汽福田累計增幅最大，方案尚未發(fā)布。學(xué)者預(yù)計將在十八屆三中上拿出這一輪財稅的方向，濰柴、全柴、山東華源萊動增幅均為兩位數(shù)，隨后再進行細化。

地方收入劃分格將調(diào)整

關(guān)于財稅，朝柴降幅最大。，在發(fā)言中，談到的第一點就是，調(diào)整和地方支出責任，適當增加的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。

和地方支出責任和財力不匹配已有共識，按照最初分稅制設(shè)計，在公共財政收入分配上，拿大頭，地方拿小頭，比例基本在6∶4，近些年這一比重逐漸變?yōu)?∶5。但學(xué)界認為，地方仍然承擔了過多的支出責任，并表現(xiàn)出“點菜，地方買單”的面。

不過，這一面從去年的財政決算來看發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。6月底向全國會提交的2012年財政決算報告顯示，去年公共財政和地方公共財政占全國公共財政收入的比重分別為47.9%、52.1%。

在2012年決算報告提到要將一分事權(quán)上收，并逐步取消和下放分專項轉(zhuǎn)移支付權(quán)力給地方。

發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，上收分支出責任及取消和下放分專項轉(zhuǎn)移支付都涉及與地方財政關(guān)系的調(diào)整，對于這分的方向，已經(jīng)說得較為清楚。

不過，對于哪些支出責任應(yīng)該上收仍有爭議。金融四十人論壇曾提出兩份關(guān)于財稅的報告，其中的《關(guān)于財稅體制的思路》認為，在如國防、地方通等此類可以明確劃分和地方支出責任的事項外，其他領(lǐng)域支出責任的劃分應(yīng)根據(jù)外性、激勵兼容等原則，“就事論事”。

而另一份名為《構(gòu)建有利于地方創(chuàng)新的統(tǒng)市場》的報告則指出，財稅方面不急于改變地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分，除了推動司法權(quán)的“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌控，同時在地方仍然承擔較多事權(quán)的前提下，需要賦予其相應(yīng)的財權(quán)。

對于“外性”支出責任收歸的建議，倪紅日認為不能將所有具有“外性”的支出責任都劃給，而涉及體制的東西仍需要相對穩(wěn)定。

不動產(chǎn)納入增值稅抵扣

“7+1”行業(yè)全國范圍推開“營改增”已經(jīng)進入倒計時。

在談及財稅時提到完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系，北汽福田、玉柴、全柴、山東華源萊動累計增幅均為兩位數(shù)；朝柴降幅最大，重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。他透露，這項工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。

“將不動產(chǎn)納入增值抵扣范圍”被認為是個不小的舉動，盡管增值稅轉(zhuǎn)型啟動已經(jīng)多年，但“不動產(chǎn)”一直未能納入增值抵扣范圍。業(yè)界均認為，如果此次能夠真的落實到位，對企業(yè)來說將是減稅利好，并且規(guī)模不小。

對于將增值稅推廣到全服務(wù)業(yè)，學(xué)界爭議較大的還有金融業(yè)如何進行“營改增”，有學(xué)者提出，如何定義金融業(yè)中的“服務(wù)項目”。

學(xué)界還提出，“后營改增時代”，轉(zhuǎn)型后仍作為地方共享稅種的增值稅顯然難以維持75∶25的分成比例，要如何重新劃分這一稅種的分成，目前各方均在研究中。

不過，“營改增”作為財稅的重要突破口，其意義并不僅僅是對涉及行業(yè)以及上下游行業(yè)減稅。更引人關(guān)注的是，對地方第稅種營業(yè)稅的，將令地方主體稅種“懸空”，直接影響到地方財政收入情況，地方稅體系會否群龍無首也令地方財稅門擔憂，曾有地方稅務(wù)系統(tǒng)官員疾呼，“營改增”應(yīng)“到此為止”。

從“營改增”推出開始，伴隨而來的是各方對如何地方稅體系的討論和爭議。盡管多次提出要地方稅體系，對于哪一個稅種將成為地方稅龍頭，學(xué)界更多傾向于消費稅。對于地方稅體系構(gòu)建，在幾次露面中均未明確指出方向。

現(xiàn)在有觀點認為可以將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費端征收，并劃歸地方，這筆金額足以彌補營改增帶來的地方資金缺口。

不過，倪紅日認為，將消費稅改到零售環(huán)節(jié)征收并作為地方稅種并不可能，現(xiàn)在正在研究的是在零售環(huán)節(jié)開一個銷售稅或稱為零售稅，但研究還需要量化，需要計算能夠征收多少、替代多少、共享稅的分成比例，“但必須得保證地方自有收入的比例基本不變”。不過她表示，目前這項研究還在進行中，最終是否可行還未知。

社科院財經(jīng)研究院研究員楊志勇認為，構(gòu)建地方稅體系，北汽福田、玉柴、全柴、山東華源萊動累計增幅均為兩位數(shù)；朝柴降幅最大，可以通過提高增值稅收入地方分成比例，將消費稅改造成和地方共享稅，賦予地方分稅權(quán)，包括稅收立法和稅率調(diào)整的權(quán)限。

對于改消費稅為共享稅，楊志勇認為可以有兩種設(shè)計思路：一是按消費稅稅目設(shè)計分稅方案；二是按總收入確定分稅方案。當前消費稅主要在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收，如能進一步將分消費品的征稅環(huán)節(jié)前移至零售環(huán)節(jié)，并將消費稅收入作為地方稅收入，也可作為一個選擇項。“但問題是消費稅在零售環(huán)節(jié)征收可行性有多大，消費稅煙酒所占比重大，各地收入差距可能因此擴大，能否解決不同地方的收入問題也有疑問。如采用這種方案，那么相應(yīng)地，增值稅收入地方分成比例就可以適當下調(diào)。”

此外，擴大房產(chǎn)稅試點范圍在今年進一步深化經(jīng)濟體制方案中也被認為是稅收方面重點工作之一，但的多次露面中也并未提及。7月即將過去，未來幾個月，今年房產(chǎn)稅試點是否會擴容，“第三市”花落哪里仍然未知。

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