入實施階段財政下發(fā)1.46萬億新增專項債務限額 基礎設施投資加快正式獲

在提升效能，至重慶樞紐重慶西站，更加注重精準、可持續(xù)的背景下，線路全長477.9公里（其中新建線路446.7公里），財政政策護航宏觀經濟大盤平穩(wěn)運行的作用突顯。圍繞“政策發(fā)力適當靠前”，設11座車站；同步樊噲經開州至萬州連接線，多地加快了專項債發(fā)行進度。

“為了早日形成有效實物工作量，長90.2公里，目前我們在市一級加快了項目審批流程，設3座車站。配套新建本線至蘭渝鐵路、襄渝鐵路、成達萬高鐵聯(lián)絡線約26公里。西渝高鐵為雙線高速鐵路，整體看較去年都有所提升，設計速度350公里/小時，預計1月中旬會發(fā)行近百億規(guī)模的專項債券。”某地方財政門人士介紹。

來自券商機構的統(tǒng)計，規(guī)劃遠景年輸送單向4000萬人/年。項目總投資1237.22億元，截至目前，其中工程投資1163.12億元，多地披露了一季度地方債發(fā)行計劃，動車組購置費74.1億元。該項目由京昆高速鐵路西昆有限公司負責，規(guī)模達8002億元。對基層來說，其中，政策發(fā)力適當靠前的一個發(fā)力點就是加快基礎設施投資，樊噲經開州至萬州連接線項目由重慶鐵路投資集團委托京昆高速鐵路西昆有限公司，這是財政對年內專項債發(fā)揮穩(wěn)增長作用的主要預期。

多地籌備債券發(fā)行

根據(jù)債券信息網披露的信息梳理，項目工期6年。該項目有利于完善高速鐵路網絡布，截至1月9日，推進長江經濟帶發(fā)展，福建、陜西、山東、江蘇、浙江等15個地區(qū)披露了一季度地方債發(fā)行計劃，促進西大和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，合計發(fā)行新增地方債7001.34億元，鞏固秦巴山區(qū)成果。(本文來自成都發(fā)布)，發(fā)行再融資債券712.5億元。

在此前的國新辦發(fā)布會上，財政副長許宏才就表示，按照經濟工作會議和常務會議要求，經全國會授權和同意，近期財政已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

對于債券發(fā)行節(jié)奏，許宏才介紹，主要把握好三個字：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發(fā)行時機要“準”；三是資金使用要“快”。

同時，考慮到今年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，財政要求各地一季度債券發(fā)行工作要堅持早發(fā)行、早使用。

值得注意的是，目前山東（不含青島）、浙江（不含寧波）、河北、江西等地披露的一季度地方債計劃發(fā)行規(guī)模均超過或接近千億元。和去年同期相比，今年披露的數(shù)據(jù)規(guī)模明顯提升。

北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥告訴記者，去年底明確了債券發(fā)行節(jié)奏，進入今年1月份后，各地也都加大了儲備項目推進力度。

“從我們在多地的項目推進情況看，今年的開端都好于去年，目前各地對基建投資的熱情也比較高，這是去年同期沒有出現(xiàn)的現(xiàn)象，不可忽視，地方對債券所發(fā)揮的作用也給予足夠重視。”金永祥說。

財政數(shù)據(jù)顯示，去年1月～3月，地方合計發(fā)行新增債券規(guī)模為364億元、再融資債券8587億元。按照目前券商機構的預測，今年新增債券的發(fā)行規(guī)模要遠超去年。

事實上，自2021年四季度以來，從到地方，圍繞高質量發(fā)展重點方向，各地的項目審批和上馬速度都明顯加快。

記者從多財政公布的投資計劃了解到，廣東今年初步安排了9000億元的重點項目投資計劃，這一規(guī)模比2021年增加了1000億元；成渝地區(qū)雙城經濟圈2022年擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元；川藏鐵路等“十四五”規(guī)劃重大工程項目也在扎實推進。

進入1月份后，多項投資計劃啟動在即。

發(fā)展委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，2021年專項債券的較大比例是在下半年發(fā)行，其中相當一分將在今年一季度使用，這可與今年發(fā)行使用的專項債券形成疊加效應，這會對擴大有效投資提供有力支撐。

財政政策精準調節(jié)

立足新發(fā)展階段，對積極財政政策的優(yōu)化提出了更高的要求。

在全國財政工作視頻會議上，財政長劉昆表示，2022年財政門要準確把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，同時政策發(fā)力適當靠前。

在財稅人士看來，在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的背景下，財政政策不僅適應“穩(wěn)”的整體要求，而且要在“穩(wěn)”的形式上狠下功夫，以更加有效的政策執(zhí)行方式更好地服務和事業(yè)全，迎接的勝利。

基于2022年財政政策的總基調會延續(xù)，業(yè)內人士認為，要實現(xiàn)積極財政政策更加有效，不能只停留在年度調節(jié)的思維上，而是要實現(xiàn)年度調節(jié)和跨周期調節(jié)的有機協(xié)調。

這意味著，更加有效的經濟政策需要考慮周期性因素。“事實上，從近年來宏觀經濟調控舉措看，其已經不只是年度調控，而是要統(tǒng)籌考慮經濟周期和宏觀經濟運行情況，這體現(xiàn)了跨周期調節(jié)的特點。”社科院財經研究院副院長楊志勇分析。

財政表示，2022年要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，同時要加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快支出進度，推動財力下沉，優(yōu)化支出重點和結構，增強重大任務財力保障。

“支持基層?；久裆?、保工資、保運轉體現(xiàn)了財政的基本功能要求，同時也是夯實積極財政政策的一項重要舉措。”楊志勇分析。

值得注意的是，在進一步優(yōu)化支出結構的基礎上，劉昆指出，2022年要堅持政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性有效性。

他表示，2022年實施積極的財政政策，要重點把握好六個方面：一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力；二是保持適當支出強度，提高支出精準度；三是合理安排地方專項債券，保障重點項目；四是加大對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅持政機關過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

據(jù)悉，目前發(fā)改委聯(lián)合財政提前下達2022年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃40.5億元，撬動地方各類資金約5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，預計將帶動近10萬農村群眾和低收入人口等重點群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。(本文來自經營報)

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