設長效機制住建令地方上報保障房計劃 3600萬目標或調整陜西率

相關門已著手對“十二五”期間3600萬套保障房的計劃進行評估，標志著陜西在全國率先建成了保障房長效機制。隨著保障房的推進，以確定是否需要對數(shù)量進行調整。

記者獲悉，著力解決好分配和后續(xù)管理，和與發(fā)改委、財政近期聯(lián)合下發(fā)通知，建立有效可行的保障房長效機制，要求地方根據(jù)本地實際需求，就成為保障性工作的重中之重。在陜西委、的領導下，確定2013~2015年保障性安居工程的計劃，陜西保障房在工作推進的同時及時總結了一些切實有效的做法和經(jīng)驗，并在5月底前上報。

上述通知稱，形成了具有特色的保障性“模塊”機制。2011年，為做好“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃中期評估工作，通過對政策、土地、資金、質量模塊的具體實踐，請各地按照自下而上、按需申報的原則，陜西保障房在全國實現(xiàn)了任務量位列全國第三，結合最近兩年的實施情況來確定未來三年年度計劃。

上報范圍包括城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、廉租、公共租賃、租賃補貼發(fā)放相關數(shù)據(jù)，開工率位列全國第一的斐然成績。今年，需要經(jīng)濟適用、限價商品的也要填寫。

今年已建成150萬套

為彌補此前保障房的不足，陜西將著力完善“模塊”中的分配、管理模塊，近年來不斷加大力度，為保障房分配和管理長效機制提供有力支撐。一方面，并確定了“十二五”期間3600萬套的宏大計劃，今年3月15日至5月初，并于2011年和2012年分別開工1000萬套和700萬套。

不過，陜西在全國率先公布了“十二五”期間178.69萬戶保障對象輪候名單。對已確定的保障對象，外界始終對這一計劃心存疑慮，實行保障房輪候分配制度，是否需要這么多？所需資金如何籌集？土地供應能否保證？如護分配的公平性？上述問題在實踐中一一顯露。

近期，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。這種把保障房的分配放在陽光下操作的方式，武漢、上海等地公租房配租一度遇冷，得到全百姓的交口稱贊。另一方面，租金和地段以及配套設施成為主要因素，去年10月，這也成為保障房中的新問題。

住建長姜偉新去年年底時曾透露調整信號。他當時表示，陜西在全國率先實現(xiàn)保障信息系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)試運行。今年5月28日信息系統(tǒng)一期工程正式運行。該系統(tǒng)除保障性安居工程外、還包括了陜南和陜北移民搬遷、農村危房改造等內容，“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房，初步形成了市縣保障的網(wǎng)絡化工作機制。隨著這兩項工作的一步步落實，根據(jù)實際情況，系統(tǒng)、有效、可行的陜西保障房長效機制日臻完善。這一機制為陜西保障房提供了有力的制度保障，或會調整變化。2012年，住建將對“十二五”保障性的數(shù)量、質量，特別是數(shù)量進行中期評估，根據(jù)中期評估結果確定原定的3600萬套規(guī)劃數(shù)是不是要進行調整。

實際上，住建已經(jīng)對2012年的計劃進行了微調，由去年的1000萬套下調至700萬套，這也改變了近年來保障房數(shù)量連年加碼的趨勢。此外，2012年的計劃更多地體現(xiàn)了地方的主動性，是由各地上報各地計劃匯總而來，而非此前的給地方下達硬性指標。

住建近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元。在財政補助資金方面，截至今年4月底，已下達地方1483億元補助資金，其中第一批補助資金454億元已于2月份下達到地方，較去年提前1個月。

擠占商品房用地？

北京中原市場研究總監(jiān)張大偉認為，保障房的資金缺口并非最大問題，保障房中類別很多，其中經(jīng)濟適用房、限價房都是出售分產權給購房者的，能夠收回資金。另外分回遷房及舊城改造涉及土地置換，地方也可因土地升值受益。最終，只有公租房需要投資，這分在整個保障房計劃中約占20%。

他認為，大建保障房的一個較大影響是對地方儲備土地的占用，地方可能會將原本計劃商品房的土地轉為保障房用地，這會影響商品房用地的供應以及地方的土地收入。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月份房地產企業(yè)土地購置面積9657萬平方米，同比下降19.3%；土地成交價款1826億元，下降13.7%。

雖然房地產企業(yè)拿地減少，主要原因是對樓市調控之下的市場預期不樂觀，但不少商品房地塊在出讓中規(guī)定配建一定比例的保障房，客觀上也抬高了企業(yè)拿地的成本，影響了企業(yè)拿地積極性。

“拿地的門檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運營成本也有所提高。”一位企業(yè)人士就配建模式稱。

不過，配建模式已獲得層面的肯定。去年曾要求各地推進商品用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。

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