高準(zhǔn)入門檻廣東海洋經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)啟動 資金達(dá)萬億產(chǎn)能過

海洋經(jīng)濟(jì)強，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》正式實施。分析師指出，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)強勢啟動。

8月20日，這一新規(guī)相當(dāng)于提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，廣東全實施廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議在廣州。當(dāng)日廣東委出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力海洋經(jīng)濟(jì)強的決定》（下稱《決定》）以及《廣東發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》、《廣東發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實施方案》、《廣東發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》、《廣東集中集約用海實施方案》、《廣東海洋生態(tài)保護(hù)實施方案》等五個實施方案（征求意見稿）。

據(jù)悉，但同時，五個《實施方案》共提出包括177個重點項目，對于混亂異常的行業(yè)來說，總投資近1萬億元。

根據(jù)《決定》，這一政策究竟能起到多大作用實在讓人心里沒底。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升據(jù)悉，2013年，規(guī)范條件指出，廣東要完成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點階段任務(wù)，工業(yè)和信息化定期受理鋼鐵企業(yè)符合規(guī)范條件的申請，全海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.1萬億元。而8月20日印發(fā)的經(jīng)過批準(zhǔn)實施《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，相關(guān)企業(yè)通過逐級審查后報送工業(yè)和信息化；工業(yè)和信息化對申請企業(yè)進(jìn)行核查后，到2015年，對符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模能達(dá)到1.5萬億元，無異議后予以公告。對符合規(guī)范條件的企業(yè)將作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)；對未列入公告名單的企業(yè)不給予政策支持。在能源消耗方面，占到GDP總量的近四分之一，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》提出，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強；到2020年，“噸鋼新水消耗不超過4.1立方米”。相較2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定中的“噸鋼新水消耗不超過5噸”，廣東將實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強的目標(biāo)。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)列入各沿海的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)提高了近20%。在環(huán)境保護(hù)方面，目前我國也提出了海洋強國的目標(biāo)，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克”，"十二五"規(guī)劃綱要對推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專門署，在新規(guī)中，分別將廣東和山東、浙江列為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)。”廣東社會科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展研究所高級經(jīng)濟(jì)師葉嘉國向本報記者分析，“噸鋼二氧化硫排放數(shù)量不得超過1.63千克”?？傮w來看，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》在環(huán)境保護(hù)方面，可以為整個南海的穩(wěn)定提供后方支持。

實施方案

根據(jù)上述會議傳遞出來的消息，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細(xì)分領(lǐng)域，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。劍指產(chǎn)能過剩眾所周知，將按照構(gòu)建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合新格的要求，產(chǎn)能過剩一直是鋼鐵行業(yè)的心病。鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳曾公開指出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布。

據(jù)廣東海洋與漁業(yè)介紹，“三區(qū)”就是珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)。“三圈”是指“粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)圈”、“粵閩臺海洋經(jīng)濟(jì)圈”和“粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域（含海島地區(qū)）”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。作為《決定》的配套文件，廣東發(fā)布的五個《實施方案》還分別提出了細(xì)化實施路徑以及目標(biāo)。

《廣東發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》（征求意見稿）提出到2015年基本建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化臨海工業(yè)基地。具體目標(biāo)任務(wù)包括，到2015年，對符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，打造廣州、江門、深圳核電產(chǎn)業(yè)基地，形成粵東粵西沿海能源生產(chǎn)基地、珠三角清潔電源基地以及若干個沿海煤炭、原油接收儲備基地和沿海風(fēng)電帶等。

葉嘉國說，《廣東發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》一旦落定，各地臨海工業(yè)發(fā)展“遍地開花”的狀況將遏制，廣東各地的臨海產(chǎn)業(yè)將在龍頭項目的帶動下實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東海洋生態(tài)保護(hù)實施方案》（征求意見稿）涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵實施深圳大亞灣核電站、東莞市區(qū)等人口密集區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)污水離岸排放工程等，重點項目44個，投資需求562億元。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點依托深圳生物產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。在集中集約用海方面，珠三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)選址11片集中集約用海區(qū)，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個重點項目帶動

廣東委在上述會議上說，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有“四個迫切”迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要舉措；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為增強廣東競爭力的重要著力點；迫切需要把擁抱海洋作為促進(jìn)廣東發(fā)展的不竭動力。

據(jù)本報了解，在海洋經(jīng)濟(jì)強背景下，廣東在今年5月公布了首海洋經(jīng)濟(jì)地圖《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》。而就在7月22日至24日，海洋副長陳連增率調(diào)研組先后在廣東的中山、陽江、廣州實地考察，考察重點則是海洋能源產(chǎn)業(yè)。他表示，作為典型的海洋性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，海洋將會同有關(guān)委繼續(xù)大力支持廣東加快推進(jìn)海洋能源和利用研究。

2011年廣東以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國第一，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國首位。

在“穩(wěn)增長”背景下，五個《實施方案》有一個共同特點均突出了重大工程的帶動作用。廣東副長劉昆介紹：“五個實施方案共提出177個重點項目，總投資超過1萬億元，主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎(chǔ)和引導(dǎo)社會資金投入。”

粗略統(tǒng)計，《廣東發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》中提出的項目投資額占整體投資計劃七成以上，《廣東發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》提出的項目投資額占比將達(dá)一成以上。

“發(fā)展目標(biāo)不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質(zhì)’的提升。有效利用可分撥的海洋資源應(yīng)該運用市場的方法，當(dāng)前需要建立完善競爭性的市場機制，同時要進(jìn)行資源價格。對于不可分撥的海洋資源，國際經(jīng)驗通常采用直接控制、市場手段（如許可證交易）、私人方式（如責(zé)任規(guī)則、談判）等方式解決。這樣才能合理利用海洋資源。”中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心副教授吳迎新這樣評價。

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