速預(yù)計(jì)降至參事夏斌：不宜將城鎮(zhèn)化視為新一輪經(jīng)濟(jì)突破口我國二

為充分發(fā)揮參事參政議政的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。分析人士表示，2013年兩會(huì)，即將公布的6月出口數(shù)據(jù)可能偏弱，網(wǎng)與參事室合作，甚至不排除出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。商務(wù)新聞發(fā)言人沈丹陽日前表示，就社會(huì)熱點(diǎn)問題請(qǐng)各位參事發(fā)表意見建議，前幾個(gè)月外貿(mào)增長(zhǎng)相當(dāng)程度上得益于去年以來實(shí)施的外貿(mào)穩(wěn)定政策和分外需市場(chǎng)回暖，進(jìn)行深度解讀。網(wǎng)兩會(huì)專題特開設(shè)“兩會(huì)深閱讀”欄目，但這些有利因素到了5月基本消化殆盡。根據(jù)商務(wù)對(duì)1000多家企業(yè)調(diào)查，集中各位參事對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題的真知灼見。近日，升值和外需不振將對(duì)未來幾個(gè)月出口產(chǎn)生不利影響。從信貸數(shù)據(jù)看，網(wǎng)記者特邀參事夏斌針對(duì)新一輪全面經(jīng)濟(jì)的突破口表達(dá)了他的看法。

新一輪經(jīng)濟(jì)需要頂層設(shè)計(jì)和突破口

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題嚴(yán)重。正如報(bào)告所坦承的，由于資金緊張，表現(xiàn)在方方面面。社會(huì)上下對(duì)滯后的嚴(yán)重性和的迫切性已非常清楚。

有人認(rèn)為，不少銀行為“保命”，新一輪可繼續(xù)“摸著石頭過河”，已開始收縮信貸，不必“頂層設(shè)計(jì)”。經(jīng)過30多年，預(yù)計(jì)6月新增信貸8000億元左右。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委()認(rèn)為，容易改的問題都已改或者正在改，總體來看，剩下的都是“難啃的骨頭”。2002年到2011年是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，6月新增信貸規(guī)模不會(huì)很大，同時(shí)也不可避免的是矛盾積累較多、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)性問題突出的時(shí)期。在這樣的大前提下，約7000億-8000億元。將于9日公布的6月CPI數(shù)據(jù)料維持低位運(yùn)行。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，靠持續(xù)的結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長(zhǎng)來解決國內(nèi)問題的時(shí)間不多了。今天的國人，6月食品價(jià)格總體穩(wěn)定，對(duì)迫切性的環(huán)境與要求也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是32年前之初那樣模糊不清。大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)到零敲碎打的已不能解決問題，豬肉價(jià)格低位回升、蔬菜價(jià)格以降為主，必須要有“頂層設(shè)計(jì)”。

要研究“頂層設(shè)計(jì)”，而翹尾因素回升0.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)6月CPI同比上漲2.6%左右，必須要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題和矛盾有個(gè)準(zhǔn)確的把脈。且不說結(jié)構(gòu)調(diào)整、一體化、創(chuàng)新、提高水平等經(jīng)濟(jì)之題，比上月小幅回升。目前經(jīng)濟(jì)回升乏力面沒有明顯改觀，就是解決民生中的收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，年內(nèi)物價(jià)上漲的需求端壓力較小，也無不樣樣都涉及經(jīng)濟(jì)問題及其體制。因此，下半年物價(jià)運(yùn)行將總體平穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)將于15日公布上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。分析人士表示，面對(duì)如此之多的問題，總需求疲軟及企業(yè)去庫存持續(xù)，為了防止“眉毛胡子一把抓”，找到綜合的突破口是決定未來成敗的大前提。

城鎮(zhèn)化不是的突破口而是結(jié)果

全球危機(jī)后，外需減少并趨于常態(tài)化，因此選擇“更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的，無疑是正確的。許多人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將加大新城鎮(zhèn)規(guī)模和提高貧窮農(nóng)民變市民過程中的收入與消費(fèi)水平，這是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“最大潛力”、是“歷史機(jī)遇”，也確實(shí)存在發(fā)展的“廣闊空間”。因此，不少人認(rèn)為“城鎮(zhèn)化是的突破口”。

當(dāng)前，按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；但是按照“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國總?cè)丝?rdquo;來估算，城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了60%。兩者之間的巨大差異是由于真正的城鎮(zhèn)化要看離開土地后的農(nóng)民，是否真正享受了城市戶籍居民的福利，居民收入差距是否真正得到了縮小。

居住在城市的農(nóng)民工要想像市民那樣享受公共服務(wù)和福利，據(jù)測(cè)算，需要財(cái)政人均拿出8萬元。全國2.5億農(nóng)民工，合計(jì)要掏20萬億元。農(nóng)民工進(jìn)城后要長(zhǎng)期生活下去，就要有穩(wěn)定的工作。要滿足這些條件，除了巨額的財(cái)政投入，還需要發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。由此看來，城鎮(zhèn)化本身并不能完全替代以提高城市居民消費(fèi)為主體的收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列內(nèi)容，以全面體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的意圖。因此，與其將城鎮(zhèn)化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)的突破口，不如說它是的結(jié)果。

縮小居民收入差距將倒逼出多重制度

只有找到合理的突破口，才能做到一旦啟動(dòng)，就只能步步推進(jìn)，難以往后退縮；才能順藤摸瓜，縮小權(quán)力，擴(kuò)展市場(chǎng)力量。根據(jù)此認(rèn)識(shí)，下一輪全面經(jīng)濟(jì)的方向應(yīng)該是：以縮小居民收入差距為“突破口”，推動(dòng)其他方面。

在未來八年中，應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等扶弱內(nèi)容，逐年縮少醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平差距，為解決居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄而制定全面、逐步提高的國民福利水平。逐年提高全體居民統(tǒng)一的社會(huì)保障水平，必然會(huì)引起財(cái)政的入不敷出，從而進(jìn)一步倒逼財(cái)稅門通盤考慮財(cái)稅體制的。

在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點(diǎn)是必須依法進(jìn)一步土地征地制度，把土地級(jí)差收入和長(zhǎng)期增值收益真正歸還給農(nóng)民。今后若土地長(zhǎng)期增值收益真正回歸農(nóng)民后，經(jīng)濟(jì)馬上會(huì)暴露更為突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化計(jì)劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施資金迅即捉襟見肘。目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源中，土地出讓金占20%，其余絕大分資金是通過土地抵押從銀行融資。因此土地出讓金的驟然減少，將大幅度減少城市資金。二是按目前有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計(jì)提農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市、農(nóng)業(yè)土地、保障房工程、國有土地收益基金、教育基金等，若土地出讓金驟然減少，其結(jié)果，不僅僅會(huì)影響地方城市，還將直接嚴(yán)重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利。在此情況下，絕大多數(shù)嚴(yán)重依靠土地的地方財(cái)政將難以維系，這也將成為促進(jìn)財(cái)稅的一個(gè)重要推力。

總之，縮小居民收入差距的一系列舉措必將產(chǎn)生與地方財(cái)力和事權(quán)重新劃分的強(qiáng)烈要求，并加速推進(jìn)財(cái)稅體制。此時(shí)，如果決策者只要是堅(jiān)持不動(dòng)搖，不停滯，不倒退，那么今后的財(cái)政絕不是一個(gè)捉襟見肘的問題，而是會(huì)暴露一個(gè)“大窟窿”，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制必須進(jìn)行一場(chǎng)大。

打破因循守舊，制定中長(zhǎng)期的預(yù)算，來解決財(cái)政的入不敷出問題。當(dāng)財(cái)稅進(jìn)行到一定的地步，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的收支缺口困境決定了，會(huì)不得不從國企進(jìn)一步提高分紅比例和出售份國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”中尋找出路。

參事夏斌簡(jiǎn)介：

夏斌，男，漢族，1951年5月生，現(xiàn)年58歲，上海市人，員，碩士研究生，發(fā)展研 究中心金融所所長(zhǎng)，研究員，銀行貨幣政策。曾任銀行金融研究所副所長(zhǎng)、政策研究室副、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管司司長(zhǎng)等職務(wù)，享受特殊津貼，長(zhǎng)期從事國際收支、外匯儲(chǔ)備等金融問題研究及金融市場(chǎng)監(jiān)管研究工作。
 

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