財政力促我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

       實業(yè)強則強。作為實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)是綜合實力和國際競爭力的根本依托。近年來，我國神州飛船“可上九天攬月”，蛟龍入?！翱上挛逖笞谨M”……一件件大國重器的問世，凸顯了我國高端裝備制造業(yè)取得的突飛猛進的發(fā)展。不僅如此，我國在高鐵、航天、核電、信息通信等領(lǐng)域所取得的成就，極大提升了我國的全球競爭力。

發(fā)展實體經(jīng)濟，重點在制造業(yè)、難點也在制造業(yè)。作為治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政近年來在支持實施《制造2025》、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要的作用。財政創(chuàng)新財政資金投入方式，聚焦“制造2025”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大資金扶持力度，有力促進了我國性、基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

支持“制造2025”重點領(lǐng)域

按照頂層設(shè)計，我國到100的時候要成為制造強國。為了實現(xiàn)這一夢想，提出了制造強國三個十年、“三步走”的。作為第一個十年行動綱領(lǐng)，2015年5月印發(fā)的《制造2025》，提出了包括制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新在內(nèi)的5項重點工程，以期解決長期制約重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升制造業(yè)的整體競爭力。

圍繞“制造2025”重點領(lǐng)域，從2016年起，財政整合設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（制造2025）資金，重點支持實施工業(yè)強基、智能制造、綠色制造以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點等，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

首當其沖的是工業(yè)強基工程。這項工程旨在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，其中的關(guān)鍵是“四基”，即核心基礎(chǔ)零件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，它們是制造強國的重要基礎(chǔ)和支撐。這項工程從“十二五”之初開始推動，2013年至今，累計支持276個項目，總投資423億元。工業(yè)強基工程以技術(shù)創(chuàng)新突破“四基”制約，一些“卡脖子”問題得到初步解決，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力逐步夯實。

其次，推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，支持實施智能制造工程。智能制造是新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，加快推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，是推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，也是“制造 2025”的重中之重。2015年，財政會同工信啟動智能制造工作?！笆濉睍r期，財政將持續(xù)支持實施智能制造綜合標準化與新模式應(yīng)用，主要夯實智能制造發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)支持，智能制造所支持項目關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化率達到70%以上，打造了一批以國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)為代表的數(shù)字化車間，不僅支撐了智能制造標準體系的，推動了國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用，而且?guī)恿松鐣顿Y，探索形成了市場主導、引導的智能制造發(fā)展模式。

再其次，促進制造業(yè)綠色化升級，啟動實施綠色制造工程。綠色制造對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升制造業(yè)國際競爭力具有重要意義，也是制造強國的重要任務(wù)。2016年起，財政、工信開展綠色制造系統(tǒng)集成工作，支持重點領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)合體覆蓋全工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，解決綠色設(shè)計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋率不高、上下游協(xié)作不充分等問題。2016年，支持83個項目，總投資205億元。目前，各項目正在有序推進，一批生產(chǎn)企業(yè)與科研機構(gòu)、上下游企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)通過建立長期合作機制，在機械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業(yè)樹立了綠色制造典型，聯(lián)合體的帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

最后，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點。重大技術(shù)裝備是關(guān)系安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，是核心競爭力的重要標志。2015年，財政、工信、保監(jiān)會聯(lián)合啟動實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，主要由工信制訂有關(guān)裝備應(yīng)用指導目錄，保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，財政適當補貼保費，利用財政資金杠桿作用，促進重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。試點工作啟動3年來，財政累計支持731個項目，共下達補助資金26.56億元。

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