否實(shí)現(xiàn)反彈我國糧價(jià)政策的邏輯與路徑挖掘機(jī)

目前我國糧價(jià)政策調(diào)整倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，各項(xiàng)政策紛紛落地，正處于重要關(guān)口。應(yīng)引起關(guān)注，經(jīng)濟(jì)筑底趨勢顯著，并找到出路。

糧價(jià)政策的時(shí)機(jī)與邏輯

據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)期將持續(xù)“L”形發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展無疑為挖掘機(jī)械行業(yè)帶來了強(qiáng)力支撐，目前我國已具備推進(jìn)糧價(jià)政策調(diào)整的條件，房地產(chǎn)以及公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)步推進(jìn)，是啟動(dòng)的較好時(shí)機(jī)。調(diào)查指出我國推進(jìn)糧價(jià)政策，有效釋放了需求空間，必須調(diào)整長期以來對“保供給”“保收益”兩個(gè)目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法，國二升級國三以及以舊換新的替代需求亦逐步開始釋放，要優(yōu)化政策功能配置，這些因素都為挖掘機(jī)銷量的增長提供了助力。在此形勢下，對兩個(gè)目標(biāo)分而治之。在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷。如此，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)為重點(diǎn)，就可通過調(diào)低乃至取消價(jià)格支持來消除其對市場的干預(yù)和扭曲影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把糧食價(jià)格形成還給市場機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，另外通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”，推進(jìn)國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)定向施策，有效實(shí)施強(qiáng)國，價(jià)補(bǔ)分離。

糧價(jià)政策要點(diǎn)及實(shí)施方案

逐步退出糧價(jià)支持政策的市場扭曲機(jī)制。要用2~3年時(shí)間，全行業(yè)形成了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展新面。不過與此同時(shí)，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價(jià)、玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格降至不扭曲市場的合理水平。調(diào)整到位后，全行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和市場需求矛盾仍然突出，對重點(diǎn)糧食品種采取不扭曲市場、隨行就市的最低保障臨時(shí)收儲(chǔ)措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。價(jià)格調(diào)整到位后，加上其它多種因素的制約，再設(shè)定水稻、小麥等最低保障臨儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，導(dǎo)致行業(yè)前景依然存在不確定性。過去的這一年，既要考慮進(jìn)口產(chǎn)品競爭、種糧成本因素，國三標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，也要考慮不同糧食品種之間的比較收益關(guān)系，避免出現(xiàn)新的資源集中、結(jié)構(gòu)失衡問題。

配套實(shí)施“種糧收益補(bǔ)貼”。“種糧收益補(bǔ)貼”是糧價(jià)政策的配套措施，主要用于補(bǔ)償糧價(jià)對農(nóng)民收益的影響，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。“種糧收益補(bǔ)貼”實(shí)質(zhì)上是“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補(bǔ)貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼（即對所有糧食品種的種植補(bǔ)貼）。具體要求為：按面積進(jìn)行補(bǔ)貼，單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)過程中價(jià)格調(diào)低后種糧收益減少的情況確定，并隨價(jià)格調(diào)低逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不與具體品種掛鉤，不論生產(chǎn)者種植何種糧食品種，單位面積均獲得相同的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只針對法定承包地的種植面積，可與土地承包權(quán)脫鉤，“誰種補(bǔ)誰”。同時(shí)，要簡化政策操作，避免出現(xiàn)類似目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)執(zhí)行困難等問題。建議按市包干補(bǔ)貼總量，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼到實(shí)際生產(chǎn)者。

創(chuàng)新糧食市場調(diào)控體系。要建立與糧價(jià)政策配套的新型糧食調(diào)控體系，推動(dòng)政策從目前的以價(jià)格支持直接干預(yù)為主導(dǎo)的“增產(chǎn)取向”，向以價(jià)補(bǔ)分離、市場機(jī)制為基礎(chǔ)的“供求基本平衡”轉(zhuǎn)型，逐步形成以政策補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、儲(chǔ)備調(diào)控、貿(mào)易補(bǔ)充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。在糧食供給緊張時(shí)，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統(tǒng)籌發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易的積極作用，提高國內(nèi)有效供給水平；在糧食供給相對寬裕時(shí)，要弱化價(jià)格政策作用，以補(bǔ)貼政策“保收益”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管理好生產(chǎn)，嚴(yán)控進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供需基本平衡。具體政策工具和調(diào)控機(jī)制包括：實(shí)施糧食產(chǎn)能補(bǔ)貼，建立預(yù)期管理機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)管理，新設(shè)糧食調(diào)控儲(chǔ)備，嚴(yán)厲打擊，有效調(diào)控糧食進(jìn)口。

▲糧食烘干是解決糧食安全的重要環(huán)節(jié)

消化糧食臨儲(chǔ)庫存建議

妥善解決好糧食臨儲(chǔ)庫存問題，既是當(dāng)前推進(jìn)糧價(jià)政策的重要保障，更是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：降價(jià)銷售是基本選項(xiàng)。在全球糧價(jià)低迷、調(diào)低臨儲(chǔ)價(jià)格的背景下，目前臨儲(chǔ)庫存糧食已經(jīng)不存在順價(jià)銷售的可能。因此，要想有效消化臨儲(chǔ)庫存，就必須考慮降價(jià)銷售。

分類處置、分期消化。當(dāng)前消化玉米庫存，要注意把握好銷售節(jié)奏，避免對當(dāng)期市場形成沖擊。因此，要采取分類處置、定向銷售措施，分期、分批消化品質(zhì)較差的玉米庫存。綜合考慮，處理品質(zhì)較差的庫存玉米，以燃料乙醇加工較為適宜。對于其他庫存玉米，建議采取分期公開降價(jià)拍賣方式，由企業(yè)自主決定加工使用用途。

劃轉(zhuǎn)分臨儲(chǔ)庫存為調(diào)控儲(chǔ)備。建議將2013年收儲(chǔ)的分玉米（建議2000萬噸）劃轉(zhuǎn)為調(diào)控儲(chǔ)備，實(shí)行輪換管理。(本文來自中聯(lián)重科)

標(biāo)簽：中聯(lián)重科