獎(jiǎng)名單揭曉多認(rèn)證加大車企負(fù)擔(dān) 工業(yè)品管理不宜權(quán)力分割第四屆

“多重認(rèn)證”在汽車行業(yè)是個(gè)老生常談的話題，重慶恒通榮獲最佳天然氣客車制造商獎(jiǎng)）、CIBC節(jié)能環(huán)保公共汽車大獎(jiǎng)（17家整車制造企業(yè)）、CIBC金獎(jiǎng)（鄭州宇通、蘇州金龍、廈門金龍、青年汽車集團(tuán)、丹東黃海、揚(yáng)州亞星客車、江蘇常隆、北京京華、上海申龍9家企業(yè)）、CIBC組織獎(jiǎng)（艾里遜變速箱、歐科佳汽車電子設(shè)備、佳通輪胎3家）等十項(xiàng)大獎(jiǎng)。此外，雖然業(yè)界對(duì)此幾經(jīng)呼吁，組委會(huì)還頒發(fā)了迎亞運(yùn)、迎大運(yùn)優(yōu)秀客車獎(jiǎng)和優(yōu)秀客車供應(yīng)商，但仍難改變現(xiàn)狀。目前，迎亞運(yùn)、迎大運(yùn)優(yōu)秀客車零件獎(jiǎng)和優(yōu)秀客車零件供應(yīng)商，汽車行業(yè)僅強(qiáng)制性認(rèn)證就有公告、3C認(rèn)證、環(huán)保目錄、地方環(huán)保目錄四項(xiàng)之多，城市公共交通節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)、城市公共交通節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)等獎(jiǎng)項(xiàng)。 ，而爭(zhēng)議最多之處，是在公告與3C認(rèn)證，以及環(huán)保目錄與地方環(huán)保目錄之間存在著高度重復(fù)的認(rèn)證內(nèi)容。據(jù)了解，對(duì)此也進(jìn)行過(guò)不止一次將認(rèn)證項(xiàng)目合并的嘗試，但最后均無(wú)果而終。

近日，交通又傳出醞釀實(shí)施新的道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和準(zhǔn)入管理辦法。在實(shí)施大制后，汽車產(chǎn)品管理職能劃歸工業(yè)和信息化，此舉引發(fā)了汽車行業(yè)更高的質(zhì)疑聲浪：“不斷出來(lái)說(shuō)要合并，但這幾年不但沒(méi)能合并，認(rèn)證怎么反倒越來(lái)越多了？”

企業(yè)：成本高、效率低

“企業(yè)每年在產(chǎn)品認(rèn)證方面的支出至少要一兩千萬(wàn)元。如果再增加一項(xiàng)認(rèn)證，這個(gè)本來(lái)就很高的數(shù)額又要提高了。”一位商用車企業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，“實(shí)際上很多認(rèn)證內(nèi)容是重復(fù)的，但由于認(rèn)證門的檢測(cè)尺度不一，常常是在一個(gè)門做的報(bào)告結(jié)果，到下一個(gè)門就無(wú)效了，費(fèi)用就是這樣增加的。”

據(jù)這位人士介紹，一個(gè)新產(chǎn)品經(jīng)過(guò)公告、環(huán)保目錄、3C認(rèn)證、地方環(huán)保目錄認(rèn)證的理論周期為3個(gè)月，實(shí)際運(yùn)作的周期更長(zhǎng)，此外還要再進(jìn)行節(jié)能環(huán)保認(rèn)證等非強(qiáng)制性認(rèn)證，如果再增加新的認(rèn)證項(xiàng)目，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要投入更多的財(cái)力和人力，而且失去了搶占市場(chǎng)的寶貴時(shí)間。

一位微車企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，多個(gè)門實(shí)施多項(xiàng)認(rèn)證，內(nèi)容卻大體相同，需要企業(yè)提供的材料大同小異，企業(yè)必須安排專人進(jìn)行這樣的重復(fù)性勞動(dòng)，而且不同門主管的認(rèn)證要在不同的地方進(jìn)行，使汽車企業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重。

“許多認(rèn)證重復(fù)內(nèi)容很多，重復(fù)申報(bào)使我們的工作效率大打折扣。”該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“我們有新車型上市，通過(guò)了環(huán)保目錄，并且排放水平也達(dá)到了地方更高的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于地方環(huán)保未申報(bào)，在北京、深圳、上海卻不能賣，還要再重復(fù)申報(bào)檢測(cè)，這樣不是浪費(fèi)嗎？”他認(rèn)為，環(huán)保目錄與地方環(huán)保檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)取消地方環(huán)保檢測(cè)。

該負(fù)責(zé)人還表示，公安與工信標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。據(jù)他介紹，工信負(fù)責(zé)車輛公告，公安負(fù)責(zé)汽車上牌，但銷售過(guò)程中會(huì)遇到同一車型的參數(shù)通過(guò)了工信的車輛公告，但車管所實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)為與公告數(shù)據(jù)不符的情況，原因就是兩門對(duì)車身尺寸的理解不同，測(cè)量方式方法不同。工信對(duì)車輛上牌時(shí)適用的是標(biāo)準(zhǔn)，而公安實(shí)測(cè)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)不詳，相關(guān)車管所負(fù)責(zé)車輛測(cè)量的人員答復(fù)企業(yè)說(shuō)：“一直是這么測(cè)量的”。“建議汽車管理門應(yīng)該對(duì)相關(guān)車身尺寸測(cè)量方式方法予以明確，如車長(zhǎng)是從何位到何位，遇到車身外凸應(yīng)如何處理，遇有車廂內(nèi)凹應(yīng)如何處理等。”該負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于汽車產(chǎn)品多重認(rèn)證的問(wèn)題，江淮汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)左延安也曾明確表示，重復(fù)認(rèn)證浪費(fèi)了企業(yè)資源、資源，更浪費(fèi)了社會(huì)資源。而這些問(wèn)題對(duì)自主汽車品牌企業(yè)影響更大。他認(rèn)為，就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)產(chǎn)自主品牌企業(yè)規(guī)模一般不大，很大程度上要靠低成本參與競(jìng)爭(zhēng)，復(fù)雜的認(rèn)證和較高的費(fèi)用，必然不利于自主品牌的成長(zhǎng)。

專家：先抓統(tǒng)一協(xié)調(diào)

社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英認(rèn)為，職能劃分不清，是形成多頭管理的根源，問(wèn)題只能在行政管理體制的進(jìn)一步深化中得到解決，在現(xiàn)階段首先要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先應(yīng)確定一個(gè)牽頭單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)門的工作。

趙英表示，目前工業(yè)品管理體制還沒(méi)有過(guò)渡到公共管理層面上，還帶有很強(qiáng)的門管理的色彩。不是按照流程來(lái)確定管理方式和管理門，而是按照各個(gè)門之間分割權(quán)力來(lái)管理，交通醞釀出臺(tái)燃耗檢測(cè)和準(zhǔn)入管理辦法就是典型案例。

環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)于文軒博士認(rèn)為，從法律位階方面講，《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和準(zhǔn)入管理暫行辦法》屬于門規(guī)章。根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，交通的立法行為是合法的，但委制定的規(guī)章內(nèi)容和程序不是不受限制的。

于文軒說(shuō)，《立法法》規(guī)定，門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；如果要制定的規(guī)章涉及兩個(gè)以上門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定行政法規(guī)或者由有關(guān)門聯(lián)合制定規(guī)章。

“法律之所以要求‘聯(lián)合制定規(guī)章’，在很大程度上是為了避免前后立法、不同門立法之間產(chǎn)生矛盾和沖突。同時(shí)，在制定門規(guī)章時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有立法（特別是其他門相關(guān)立法）的規(guī)定，避免相互之間產(chǎn)生沖突及其對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的不利影響。也就是說(shuō)，交通的暫行辦法實(shí)施之前，應(yīng)與相關(guān)門協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”于博士表示。