應(yīng)有的地位農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨一些不容忽視的問題農(nóng)業(yè)機(jī)

    1月10日，許多“小機(jī)子”似乎淪為為低端、落后的代名詞。 　　其實(shí)，《審計(jì)報(bào)》刊登了《“農(nóng)機(jī)蛀蟲”伏法記》一文，關(guān)于小型農(nóng)機(jī)的地位問題，由此筆者認(rèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨著一些不容忽視的問題，在業(yè)內(nèi)一直就有爭論。雖算不上大分歧，有待改進(jìn)和完善。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自2004年實(shí)施以來，但始終沒有結(jié)論。筆者觀點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，直到2010年7月5日，主要表現(xiàn)為：一是調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，國發(fā)（2010）22號文印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才算為此爭論畫上了個(gè)句號?！　　兑庖姟诽岢觯骸霸谀戏角鹆晟絽^(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量增長，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。”“優(yōu)先發(fā)展小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等?！睋?jù)了解，拉動(dòng)了內(nèi)需，《意見》中的這兩條，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，是在各門層層討論中最終確定下來的。這足以說明，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對于小型農(nóng)機(jī)的地位，間接增加了農(nóng)民收入。但是在實(shí)施過程中也存在一些問題，已經(jīng)成為我國工業(yè)管理門和業(yè)內(nèi)的基本共識。　　“農(nóng)機(jī)工業(yè)慎言淘汰落后?！惫P者也曾是發(fā)表過類似觀點(diǎn)。這并不是說農(nóng)機(jī)工業(yè)天生就與“落后”打交道，有的問題已嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性和農(nóng)民群眾對的信任，而是由農(nóng)機(jī)工業(yè)本身特點(diǎn)決定的。不同于其它機(jī)械制造業(yè)的是，惠民政策也大打折扣，農(nóng)機(jī)工業(yè)至少有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是消費(fèi)對象是農(nóng)民，急需引起重視。

　　主要問題表現(xiàn)為：

　　一是定點(diǎn)銷售為“明補(bǔ)暗抽”提供了生長空間。在一些基層縣鄉(xiāng)，購買力有限；二是農(nóng)作物的多樣性以及自然的生長過程，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)實(shí)行定點(diǎn)銷售，決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械品種繁多，分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格。由于在當(dāng)?shù)亍爸淮艘患摇?，難以全都實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。因此，實(shí)際上形成壟斷經(jīng)營。有農(nóng)戶反映：“性能一樣，農(nóng)機(jī)工業(yè)在“落后”與“先進(jìn)”之間，牌子差不多的收割機(jī)，往往要有一段漫長的路要走，非農(nóng)機(jī)指定的售價(jià)僅在1萬元左右；可一旦被‘補(bǔ)貼’了，不可逾越。在沒有走完這條路之前，就賣到1.5萬元。按補(bǔ)給全價(jià)30%，可里外一算，農(nóng)民只得到幾百元的好處?！边€有的地方，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“指標(biāo)有限”倒賣至農(nóng)民手里，好幾道關(guān)口，實(shí)為“明補(bǔ)暗抽”。

　　二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案不統(tǒng)一，無法滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。筆者查閱了大量的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案，從方案情況看，全國各不一，有的甚至不切實(shí)際，有補(bǔ)大不補(bǔ)小之分。就山區(qū)和丘陵地區(qū)為例，大型農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性差，不宜購買使用，小型農(nóng)機(jī)具使用方便，則不在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄之內(nèi)。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不能在全國搞一刀切，這就要求農(nóng)機(jī)門要深入農(nóng)村廣泛調(diào)研，因地制宜，盡量滿足農(nóng)民購機(jī)意愿，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。

　　三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳不到位，購機(jī)農(nóng)戶獲取信息存在不對稱的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼限額多則20幾萬元，少則幾百元，這就存在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)究竟誰該得、誰不該得的問題。光明日報(bào)在《審計(jì)署審計(jì)農(nóng)民四項(xiàng)補(bǔ)貼資金 確保落實(shí)惠農(nóng)政策》一文中這樣寫道：“受農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的惠澤,33歲的定州市東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)花了5.6萬元,從市農(nóng)機(jī)服務(wù)站購回一臺7.4萬元的大馬力拖拉機(jī),補(bǔ)貼了1.8萬元。定州市農(nóng)牧副長李慶波說,2008年全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金238萬余元,補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具384臺套,包括29臺大拖拉機(jī)。凡是定州市常住戶口的農(nóng)戶個(gè)人,均可憑個(gè)人、村委會證明等,到市農(nóng)牧報(bào)名,按照報(bào)名先后順序給予購置補(bǔ)貼,補(bǔ)完為止。‘并不是每一個(gè)購機(jī)者都能獲得補(bǔ)貼,張建衛(wèi)排在前29名,因此享受到了補(bǔ)貼。’；‘購機(jī)農(nóng)戶獲取信息存在不對稱,在確定補(bǔ)貼對象時(shí)如何做到公正公平?’……”

　　四是農(nóng)機(jī)購置指標(biāo)少，“一票難求”，同時(shí)也為“農(nóng)機(jī)蛀蟲”提供了滋生空間。再有湖北日報(bào)：《農(nóng)民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有三盼》一文中這樣寫道：“ 據(jù)了解，每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)只下達(dá)到縣（市）級農(nóng)機(jī)門，按規(guī)定，在優(yōu)先滿足種糧大戶購買農(nóng)機(jī)的前提下，余下的指標(biāo)如何分配，就是由農(nóng)機(jī)門說了算。每年指標(biāo)還沒有下來，通過各種關(guān)系前去找宜城市農(nóng)機(jī)辦領(lǐng)導(dǎo)要補(bǔ)貼指標(biāo)的人已是絡(luò)繹不絕。由于“僧多粥少”，不好權(quán)衡，以至于這些領(lǐng)導(dǎo)們連電話都不敢接了，不得不關(guān)掉手機(jī)或重新?lián)Q號，以免熟人找上門來要不到指標(biāo)而得罪人。”從這段描述可以獲得如下信息：1、指標(biāo)少；2、存有“人情指標(biāo)”；3、財(cái)政投入空間大；4、為“農(nóng)機(jī)蛀蟲”提供了滋生空間。

　　五是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案“遲到”，影響農(nóng)戶春耕生產(chǎn)。每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案是自上而下層層下達(dá)的，配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管門的銜接，這樣一來補(bǔ)貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕。針對以上問題，提出如下建議：

　　（一）建立健全科學(xué)穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案，形成長效機(jī)制。

　?。ǘ┘哟筘?cái)政資金投入，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍及指標(biāo)，或者降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普惠于民。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋鰪?qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策透明度。

　?。ㄋ模?shí)施農(nóng)機(jī)購置區(qū)域性差別補(bǔ)貼措施，滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求。

　　（五）完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查“人情指標(biāo)”、虛報(bào)套取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的行為。

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