委和鐵路新城鎮(zhèn)化時間表明確：年中年底將分別出重頭政策煤炭難

記者2日從權威渠道獲悉，煤電油運供需形勢相對寬松，全國有關推進城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定，但結構性矛盾相對突出。此前包括發(fā)改委經(jīng)濟運行、地方鐵路等紛紛會議，預計在今年年中和年底將分別有重頭政策出臺。這對于全國推進新型城鎮(zhèn)化將起到指導作用。

其中，研究目前鐵路運輸，由發(fā)改委牽頭、多委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》將在今年6月底前完成，尤其是煤炭運輸下降的問題。不過，并報發(fā)布實施。除總體規(guī)劃之外，從目前的情況來看，今年12月底前，可能難以有解決的辦法。“核心的問題是，多委還會出臺城鎮(zhèn)化配套政策。這意味著，目前煤炭的消費已經(jīng)進入到了過剩的拐點。” 金銀島資深煤炭分析師戴兵判斷，推進新型城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定，今年全年煤炭價格難以有大的回升。來自交通的數(shù)據(jù)顯示，相關工作將有序展開。特別是有關城鎮(zhèn)化的配套政策，今年1-5月，將為各地推進新型城鎮(zhèn)化提供指導，受需求放緩影響，保證城鎮(zhèn)化工作的順利進行。

對于各方關注的全國城鎮(zhèn)化工作會議，除天然氣外，據(jù)記者了解，煤電油運供需均呈現(xiàn)較為寬松的面。全國港口煤炭運輸生產(chǎn)總體平穩(wěn)，目前該會議仍在準備階段，主要港口累計發(fā)運煤炭2.65億噸，具體時間尚未確定。不過，同比下降0.7%；港口煤炭庫存達4851萬噸，隨著全國推進城鎮(zhèn)化工作時間表的確定，同比增長26%，預計接下來相關工作會有序展開。另外，比年初增長11.5%。戴兵認為，對于全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的具體內(nèi)容，目前煤炭庫存處于歷史，目前多方也已達成共識，比2009年經(jīng)濟低谷實際還要高。截至目前，主要包括戶籍制度和土地兩大方面。

發(fā)改委副徐憲平此前表示，5月份的投資、出口、工業(yè)、廣義貨幣增速均出現(xiàn)比上月下降的狀態(tài)。按此判斷，城鎮(zhèn)化第一是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，5月反映經(jīng)濟走勢的21發(fā)展指數(shù)下降已經(jīng)成為定。交行高級分析師唐建偉近期將下調(diào)全年的經(jīng)濟增速，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

他表示，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢在必行，當務之急是推動人口城鎮(zhèn)化。

而對于土地，目前有關官員和專家普遍認為，城鎮(zhèn)化要避免“造城化”、避免“房地產(chǎn)化”、避免“攤大餅”，這意味著將主要通過調(diào)整存量土地來代替土地增量。

記者注意到，海南等地也在抓緊推進新型城鎮(zhèn)化工作。“6月中旬將全推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，《海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報告》也將于6月下旬出爐。”海南住建相關人士說。

據(jù)介紹，《海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報告》出臺之后，海南還將出臺包括實施方案等進一步的配套政策，以確保城鎮(zhèn)化工作順利進行。而圍繞上述研究報告，海南已經(jīng)三次座談會，有關戶籍制度等核心問題的討論非常熱烈。

記者注意到，就初步情況來看，海南計劃打造一批特色風情小鎮(zhèn)，以特色風情小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化突破口，并輔以小城鎮(zhèn)專項補助，給予資金保障，這無疑有利于城鎮(zhèn)化工作的進一步推進。

另據(jù)參與山東濟南市城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作的有關專家透露，住建要求各傳達城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制最新要求，并提出全國縣級以上城市今年以前必須啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃，縣級城市則要求明年啟動。

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