障房多萬套鐵道負債高達2.6萬億元 成大制難題

作為大制“重頭戲”，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，雖然方案還未出臺，其中高速鐵路8951公里，但鐵道的去向已經成為關注的焦點。日前有媒體報道稱，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，在此番中鐵道將分拆后分并入交通。多位業(yè)內人士表示，其中高速公路4.2萬公里，鐵道2.6萬億元負債如何解決將是鐵道分拆的關鍵。

“僅僅是形式上講鐵道并入交通運輸，高速公路總里程達9.56萬公里。，并不能解決鐵道自身存在的一些問題，尤其是最突出的兩項：政企不分和龐大債務。”全國代表、工程院院士、中隧集團工王夢恕在兩會間隙接受采訪時說。鐵道財務報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道總資產43044億元，總負債為26607億元，資產負債率為61.81%。

全國代表、鐵道長盛光祖接受采訪時說，鐵路作為基礎性設施，社會經濟發(fā)展對其倚重性較大，適度提前發(fā)展鐵路支持經濟發(fā)展是必要的，這尤其體現在財政資金對公益性鐵路的投入上。

盡管并未回應最終方案，但對于鐵路的債務問題，盛光祖表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還，該財政投入的就由財政投入，這是一個課題，需要認真研究如何處理。

“為了更有利于鐵路政企分開，鐵道的負債有可能被拿走，以便于后的鐵路總公司能夠輕裝上陣。”消息人士告訴記者“鐵道的債務就是債務，十幾年前曾把鐵道的債務按照‘壞賬’進行處理。”發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平在電話里說。王夢恕表示，對于鐵道的大量負債，如果將其立即轉化為債務，一方面難以承擔，另一方面，如果沒有審核通過，其在形式上也將不合法。

對于解決巨額的鐵路債務問題，王夢恕建議，可參考日本國鐵思路，一個鐵路和資產總公司，由它負責今后一段時間內國鐵系統(tǒng)相關基礎設施的投融資與，同時也負責相關資產管理和債務償還。鐵路與資產管理總公司承接一定時期內原鐵路門在合資項目公司中的權屬，建成后的鐵路設施委托或轉讓給鐵路運輸總公司負責運營，該公司需要接受包括降息、停息等減負辦法的債務重組，但無權增加任何新的惡性債務，其能力將根據每年獲得的財政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

王夢恕表示，未來鐵路與資產管理總公司所承擔與債務償還的可能資金來源渠道，包括鐵路設施的轉讓與租賃收入相關資產的出售或處置收入、分鐵路基金收入、相關資產的出售或者處置收入、分鐵路基金收入、其他社會資金投入以及專項基金的投入等。當然，也可考慮將上述鐵路、投融資與相關資產管理及債務償還兩項職能分開，分別設立特殊機構負責。

發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅在接受采訪時說，可以嘗試將這分債務轉成股份，由持有這分股份，從而化解這分債務壓力。另一方面，也可以由相關的投資或者資產管理公司來持有這分債務，將債務打包、分解出售，實現資產證券化。“即使這些無法馬上實現，也可以將這分債務先‘掛賬’，由此產生的財務費用和利息等通過合理方案解決，等待形成好的解決方案。”羅仁堅說。

對于鐵道的債務處理業(yè)內也有不同意見“這次再按照原來的處理方式不太可能，國有銀行已經轉變成商業(yè)銀行，用‘壞賬’‘死賬’的方式處理鐵道債務無法向投資者交代。”吳亞平說。 

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