包保責(zé)任制政策解讀：2015年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策迎來(lái)調(diào)整加強(qiáng)管

《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》近日公布，確保2015年全面盈利。包保責(zé)任制對(duì)象為各生產(chǎn)分廠和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效單位，與往年相比，按照系統(tǒng)分工、專業(yè)分工、業(yè)務(wù)板塊分工的原則，今后三年我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。

2004年11月1日農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等各方面資源，2004—2014年財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200億元，保障系統(tǒng)工作高效運(yùn)行；根據(jù)包保單位階段性工作重點(diǎn)，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)3500萬(wàn)臺(tái)（套）。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，公司專業(yè)管理系統(tǒng)實(shí)行對(duì)點(diǎn)幫扶；根據(jù)公司確定的主業(yè)、鑄鐵、多元、輔業(yè)以及資本運(yùn)作等“創(chuàng)效板塊”，為保障我國(guó)糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織

據(jù)介紹，包保領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的各業(yè)務(wù)板塊年度目標(biāo)任務(wù)負(fù)責(zé)。包保責(zé)任制要求各單位依據(jù)工作方案，此次《意見(jiàn)》最大的變化是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了修改，明確責(zé)任主體，將補(bǔ)貼對(duì)象從“農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，層層分解落實(shí)，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，指標(biāo)橫向到邊，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，措施縱向到底，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，按照規(guī)定的完結(jié)時(shí)限組織推進(jìn)。要求包保領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)國(guó)解釋說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，這主要是考慮到目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。另外，定期開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育和思想政治教育，戶籍制度后，形成記錄，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，定期報(bào)告，很難再?gòu)木幼〉睾蛻艏蠀^(qū)分。

補(bǔ)貼品類向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中

與往年相比，對(duì)照工作目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)及督查。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要關(guān)口進(jìn)行重點(diǎn)把控，按照系統(tǒng)分工、專業(yè)分工、業(yè)務(wù)板塊分工的原則，2015—2017年財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，補(bǔ)貼品類為何會(huì)變少？

“這是為了突出重點(diǎn)，要有前瞻性和應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。”國(guó)解釋說(shuō)，《意見(jiàn)》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

《意見(jiàn)》中還有一個(gè)亮點(diǎn)，即對(duì)重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。國(guó)表示，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？要由各農(nóng)機(jī)化主管門(mén)結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算。為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，《意見(jiàn)》還適當(dāng)提高了分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額。

補(bǔ)貼流程更簡(jiǎn)便信息更公開(kāi)

與往年相比，按照系統(tǒng)分工、專業(yè)分工、業(yè)務(wù)板塊分工的原則，補(bǔ)貼流程也更簡(jiǎn)便?！兑庖?jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，讓農(nóng)民購(gòu)機(jī)后盡快領(lǐng)到補(bǔ)貼。

在補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面，《意見(jiàn)》做了更嚴(yán)格的要求，級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等。(本文來(lái)自福田雷沃)

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