的發(fā)展趨勢(shì)《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》解讀：打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)軍工工

“十四五”時(shí)期，自主研發(fā)能力較強(qiáng)，推進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是“打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)”，屬第二梯次；其余和地區(qū)大都以引進(jìn)為主，《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，自主研發(fā)能力較弱，從三個(gè)方面提出了提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑，歸為第三梯次。隨著高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，呼吁全行業(yè)同心協(xié)力，戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性和破壞性空前提高，“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，作戰(zhàn)武器和裝備對(duì)工程保障的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，鍛長(zhǎng)板，軍事工程機(jī)械在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；補(bǔ)短板，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。　　通用化、集成化、系列化程度高　　為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)上下游協(xié)同合作，外軍對(duì)軍事工程機(jī)械進(jìn)行通用化和模塊化設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。”如何扎實(shí)有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，制定研制和生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，已成為推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)多元化、分散化新趨勢(shì)

一直以來，提高產(chǎn)品與配件的互換性，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與全球產(chǎn)業(yè)分工是世界各國(guó)普遍接受的國(guó)際經(jīng)濟(jì)原則，以滿足戰(zhàn)場(chǎng)工程保障的需要。同時(shí)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互交織、相互依賴，合并功能類似的機(jī)械設(shè)備以減少類別，逐漸演變形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工格。這種全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工模式推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大力發(fā)展“一機(jī)多能”、“一件多型”的成套模塊化設(shè)備，同樣也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使軍事工程機(jī)械集多功能于一體，以來，大大方便搶修施工需要，我國(guó)依靠擁有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力、較低的綜合成本等優(yōu)勢(shì)，縮短搶修過程機(jī)械設(shè)備調(diào)遣和協(xié)調(diào)所需時(shí)間?！　≡谲娛鹿こ虣C(jī)械的功能上，迅速成為全球制造業(yè)的重要中心。

然而，不但要求能夠完成推土、挖掘、裝運(yùn)載、起吊、鉆孔等傳統(tǒng)土工作業(yè)任務(wù)，近年來出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義上升、逆全球化動(dòng)向，進(jìn)而在綜合土方作業(yè)功能的基礎(chǔ)上，使全球分散布的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性凸顯，更加重視掃雷、布雷、破障等作業(yè)功能的集成，由于不具備完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)會(huì)由于上游的斷供而造成重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。新冠肺炎疫情的暴發(fā)也一度造成全球多條產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至斷供的面。于是很多和大型企業(yè)集團(tuán)開始反思并警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系朝著多元化和分散化的方向發(fā)展。

二、我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全隱憂愈加凸顯

機(jī)械工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強(qiáng)”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題隨著發(fā)展速度的減緩和發(fā)展模式的改變而愈加凸顯。

首先，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點(diǎn)”，除核心零件依賴進(jìn)口外，機(jī)械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。其次，我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在“堵點(diǎn)”，機(jī)械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性也較差。這些“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”就造成了我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

由于缺少對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語權(quán)和掌控力，一些高端裝備、先進(jìn)材料、核心零件、重要科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，很容易由于經(jīng)貿(mào)摩擦、重大突發(fā)事件等原因造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大沖擊。特別是在機(jī)床和儀器儀表這兩個(gè)機(jī)械工業(yè)最為基礎(chǔ)性的行業(yè)，這一問題顯得尤為突出和緊迫。

機(jī)床是裝備制造業(yè)中至關(guān)重要的工藝裝備，直接決定著制造精度、制造效率和制造質(zhì)量，具有基礎(chǔ)性和性地位，關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全。在機(jī)床行業(yè)高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如高端數(shù)控機(jī)床、高性能切削刀具與工具系統(tǒng)、高精度自動(dòng)化量具量?jī)x、高性能磨料磨具、高性能數(shù)控裝置、高性能數(shù)控機(jī)床功能件等，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的自主化程度普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯的“卡脖子”環(huán)節(jié)，在上游原材料、芯片、基礎(chǔ)元器件和工業(yè)軟件等方面存在明顯受制于人的情況，總體市場(chǎng)對(duì)外依賴度約在90%以上。由于受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟度、質(zhì)量穩(wěn)定性、品牌業(yè)績(jī)和全球化經(jīng)營(yíng)能力等多方面因素影響，高端產(chǎn)品出口占比很少。

儀器儀表行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭和重要裝備。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國(guó)儀器儀表行業(yè)整體綜合實(shí)力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品落后明顯，特別是高技術(shù)含量、單臺(tái)高價(jià)值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業(yè)關(guān)鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐重大科技專項(xiàng)、科技前沿和高端學(xué)科的關(guān)鍵儀器儀表，應(yīng)用于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)防軍工等典型領(lǐng)域的大型儀器儀表空白嚴(yán)重、差距明顯，自主化率不到10%，對(duì)美、歐、日等發(fā)達(dá)產(chǎn)品和技術(shù)的依賴性很強(qiáng)，隨時(shí)可能出現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的情況。

此外，在機(jī)械工業(yè)其他細(xì)分行業(yè)，也都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈短板及受制于人的環(huán)節(jié)，如工程機(jī)械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機(jī)用無級(jí)變速器（CVT）、燃?xì)廨啓C(jī)的高溫葉片等等，一旦供應(yīng)受限，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。

三、提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是應(yīng)對(duì)百年未有之大變的重要舉措

打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)，是根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求提出的任務(wù)。未來一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨較大的不穩(wěn)定性不確定性。隨著我國(guó)制造業(yè)開始向中高端升級(jí)，一些發(fā)達(dá)將我們視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開始對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍追堵截，采取了包括限制供應(yīng)、技術(shù)脫鉤等一系列手段，使我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全面臨新挑戰(zhàn)。

在主持財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議時(shí)指出，“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的戰(zhàn)。”今年兩會(huì)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”作為未來五年的主要目標(biāo)提出，并將其作為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)重點(diǎn)。

在此形勢(shì)下，我國(guó)機(jī)械工業(yè)更應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性，摒棄急功近利的思想，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

四、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、串鏈，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)

機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的10個(gè)大類，52個(gè)中類，168個(gè)小類，既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也有差距較大的短板領(lǐng)域，需要區(qū)別情況、分別施策。也就是說，我們既要鍛長(zhǎng)板，軍事工程機(jī)械在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合水平；也要補(bǔ)短板，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題；同時(shí)要讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同互動(dòng)起來，打通供應(yīng)端和需求端，把數(shù)萬億的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分利用起來，打造更加安全、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

基于上述考慮，《發(fā)展綱要》從“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“串鏈”多角度出發(fā)，提出了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)方案”。

1、鍛長(zhǎng)板，軍事工程機(jī)械在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，提高產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，我國(guó)機(jī)械行業(yè)通過不懈努力，在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、重型機(jī)械等多個(gè)細(xì)分行業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組，超、特高壓輸變電主設(shè)備，大型和超大型挖掘機(jī)，大型高端樁工機(jī)械等高端裝備已經(jīng)形成了具有世界引領(lǐng)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

鍛長(zhǎng)板，軍事工程機(jī)械在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，就是要在已經(jīng)領(lǐng)先的裝備領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，保持危機(jī)感，避免盲目樂觀，不斷采用先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)對(duì)既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級(jí)，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，憑借市場(chǎng)容量大、企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢(shì)，在新能源裝備、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛造若干新的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。

只有掌控更多的“殺手锏”技術(shù)，擁有更多具有國(guó)際影響力的骨干企業(yè)和知名品牌，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更多的主動(dòng)權(quán)，降低產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌说娘L(fēng)險(xiǎn)。

2、補(bǔ)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈短板是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平間差距的體現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展歷史長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格已經(jīng)成熟，差距的追趕既需要長(zhǎng)期的技術(shù)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，也需要打破領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成的固有競(jìng)爭(zhēng)格，因此“補(bǔ)短板”更需要長(zhǎng)期而持續(xù)的努力。

在具體實(shí)施過程中要特別注意的是，“補(bǔ)短板”并不是脫離國(guó)際大循環(huán)而形成完全自給的產(chǎn)業(yè)鏈，而是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，消除產(chǎn)業(yè)安全隱患。同時(shí)，“補(bǔ)短板”不能搞大水漫灌，要系統(tǒng)梳理出重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、研究政策措施，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，一步一個(gè)腳印地去完成。為此，《發(fā)展綱要》設(shè)置了專欄，重點(diǎn)針對(duì)機(jī)床、儀器儀表兩個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最為迫切需要提升的短板領(lǐng)域，提出了未來五年的補(bǔ)短板重點(diǎn)。其他行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，都需要做好頂層謀劃布，集中有限資源和優(yōu)勢(shì)力量加以解決。

3、促協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，除了鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，就是要把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條串起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)效能。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)每年約60萬億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，有10萬億元的設(shè)備工器具購(gòu)置投資，幾乎都是機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品，其中約有2萬億元來自機(jī)械行業(yè)內(nèi)，另外約8萬億元來自行業(yè)以外的其他領(lǐng)域用戶，市場(chǎng)規(guī)模十分巨大，理應(yīng)牢牢把握。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，既要加強(qiáng)同行業(yè)外用戶的協(xié)同配合，更要使行業(yè)內(nèi)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域、上下游環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)起來，加強(qiáng)從零件到整機(jī)再到用戶門的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的緊密度，才能把這些市場(chǎng)都利用好、維護(hù)好，真正形成暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃編制辦公室

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