對我國能源可持續(xù)發(fā)展的一些建議

能源是的重要物資，是競爭力的核心支柱，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。
　　我國的能源資源總量并不豐富，我國又是世界第能源消費國。據石油和化學工業(yè)學會資料顯示，2007年我國生產原油1.87億噸，由汽油、柴油和煤油三種油品構成的成品油產量1.95億噸；凈進口原油1.63億噸，由汽油、柴油和煤油三種油品構成的成品油進口量0.07億噸；全年消耗原油3.5億噸，原油對外依存度達46.57%。據專家們估計，到2020年我國原油消費將不低于4.5億噸，占全球總量的1/10，屆時國內原油生產量約在2億噸左右，對外依存度將達60%―70%。若按每桶原油80美元保守預計，僅進口原油一項就將花費1400億美元。對來說，這無疑是一項沉重的經濟負擔。同時，由于地緣政治的影響，進口原油的渠道也存在著很大風險。這些都將直接影響我國經濟的發(fā)展動力和后勁，并導致我國的石油安全問題面臨嚴峻的面。
　　因此，在當前國民經濟快速發(fā)展時期，如何保障我國能源持續(xù)有效供給，滿足日益增長的能源需求，確保經濟發(fā)展、能源使用、環(huán)境保護等方面協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，建立我國能源安全保障體系，實現(xiàn)國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，將是一項長期而艱巨的任務。
　　以下，是我根據對能源問題的粗淺了解，提出的一些個人看法：
　　一、優(yōu)化能源結構，科學發(fā)展替代能源和新能源，增強能源供給能力
　?。ㄒ唬┌l(fā)展煤層氣產業(yè)。煤層氣是熱值高、無污染的清潔新能源。它可以用來發(fā)電，也可用作工業(yè)燃料、化工原料和居民生活燃料。我國煤層氣資源豐富，據估計其儲量與陸上常規(guī)天然氣相當。在我國煤礦生產安全形勢嚴峻的背景下，推進煤層氣產業(yè)，不僅增加了一種清潔的替代能源，而且對改善煤礦安全生產形勢有重大意義，這一點已經逐漸被人們所認識。當前，煤層氣的存在著各自為政、多頭管理、條塊切割等現(xiàn)象，不利于資源的合理和利用，不利于形成生產規(guī)模。因此，建議統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政策（稅收的減免等政策性扶持），加強監(jiān)管，推動煤層氣產業(yè)化發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展生物質可再生能源。生物質能源是清潔的可再生能源，在高油價背景下，世界各國均在大力發(fā)展。我國具有優(yōu)越的自然條件發(fā)展生物質能源，其關鍵是形成規(guī)?；a業(yè)。在不與民爭糧、爭地的前提下，一是要繼續(xù)利用陳化糧、植物秸稈和廢棄物等；另一是在不宜農不宜林的荒漠與邊際土地上，建立大規(guī)模的能源植物林種植基地。目前，發(fā)展生物質能源的關鍵技術已經基本成熟，經過努力其生產成本有望低于化石能源，已逐步具備向產業(yè)化發(fā)展的條件。建議將發(fā)展生物質能源與改善生態(tài)環(huán)境和新農村結合起來，選擇已取得成果的公司，從資金（提供貼息貸款或價格補貼）和政策方面（減免稅）給予大力扶持，同時推動橫向聯(lián)合和林油一體化，逐步建成若干個大型生產實驗基地，形成規(guī)?；a業(yè)。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展風力發(fā)電產業(yè)。風力發(fā)電是技術最成熟，最具有大規(guī)模條件和商業(yè)化前景的可再生能源發(fā)電方式，且在成本上將有條件與燃煤發(fā)電競爭。我國風能資源儲量豐富，陸地10米高度經濟可量為3.0億千瓦，近海資源估計是陸地的3倍。近年來，我國風電行業(yè)發(fā)展迅速，但與國際風電發(fā)展水平相比還有很大差距，風電設備還主要依靠進口，風電并網問題還沒得到有效解決，風電發(fā)展政策還沒有很好地實施。因此，建議在信貸、稅收、消費等方面采取鼓勵政策，支持國產風力發(fā)電設備的研發(fā)、生產，發(fā)揮電網企業(yè)的積極性，解決電網的配套及電價聯(lián)動的問題，促進風電產業(yè)化發(fā)展。
　?。ㄋ模┐龠M煤化工發(fā)展。我國石油和天然氣資源比較短缺，煤炭資源相對豐富。由于石油價格居高不下，加上化工原料缺乏，極大地推動了以甲醇為基本產品的煤化工發(fā)展，興起了甲醇項目熱潮。專家估計，“十一五”期間甲醇產量將翻番。過量甲醇生產能力的出路在于下游大批量需求產品市場的，即甲醇制烯烴、甲醇制二甲醚和甲醇直接用作車用燃料等，以緩解石油原料的短缺。建議專門小組，對煤炭代替石油的課題進行調研，從發(fā)展目標、體制、政策和技術創(chuàng)新方面，提出積極可行的方案，推動煤化工產業(yè)有序健康的發(fā)展。

二、節(jié)能減排，提高能源利用效率，緩解能源供需矛盾
　　我國能源需求結構不合理突出表現(xiàn)在能源利用消耗高、浪費大、污染嚴重等方面。緩解能源供需矛盾問題，從根本上就是大力節(jié)約和合理使用，提高其利用效率，嚴格控制鋼鐵、有色、化工、電力等高耗能產業(yè)發(fā)展，進一步淘汰落后的生產能力。建議適度放緩GDP增長速度，逐年降低排放總量，加快結構調整步伐，堅決控制重工業(yè)及高耗能、高排放的企業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力、推廣節(jié)能減排技術，依靠稅收調控機制和價格市場機制等，加快淘汰落后的產能和落后的企業(yè)。同時，強化的引導和調控，健全宏觀調控體系，完善產業(yè)政策，綜合運用財稅等經濟手段以及必要的行政手段，實施嚴格的獎勵和問責制，引導和調控市場主體自覺的節(jié)能降耗。
　　三、加快石油儲備體系，確保經濟安全穩(wěn)定
　　石油儲備基地和商業(yè)石油儲備基地是應對突發(fā)事件、防范石油供給風險、保障能源安全的重要手段。我國的石油儲備剛剛起步，而商業(yè)儲備基本上還是一片空白。有資料顯示，在已經建立石油儲備的美、日、德、法等發(fā)達，儲備加上民間儲備，他們的石油儲備量分別相當于其158天、161天、117天和96天的石油消費。而我國目前的石油儲備主要依賴于國有石油公司的商業(yè)儲備，綜合儲備天數大約僅為21天。我們已經和正在建立的石油儲備基地只有四個，此基地建成以后，將使儲備天數提高到30天左右。我國是世界第石油進口國和第石油消費國，面對國際油價走高對國內成品油價格的影響，我國沒有足夠的能力依靠自身的石油儲備來穩(wěn)定油價，更別說應對突發(fā)性事件。因此，建議科學規(guī)劃石油儲備體系，在加快石油儲備基地的同時，抓緊建立以石油公司（即中石油、中石化和中海油）為主體，其他原油、成品油經營企業(yè)共同承擔的石油商業(yè)儲備體系，并強化總體調控，防范石油供給風險，保障能源安全。
　　四、加快《能源法》審議和頒布，以法律手段規(guī)范能源利用和管理行為
　　《能源法》的起草工作已于2006年初正式啟動，2007年底征求意見稿已向社會公開征求意見。這是我國能源法律體系的一個重大進展。建議加快《能源法》的審議，及早頒布實施，以法律的手段規(guī)范能源利用和管理行為。有效遏制在能源利用中的一些混亂、無序及破壞性開采和使用現(xiàn)象，嚴格限制低采收率的開采行為，節(jié)約寶貴的能源資源，促進社會各行各業(yè)全面降低能耗（我國每萬美元GDP平均消耗石油2.2噸，是日本的4倍、美國的2倍以上、印度的1.1倍、世界平均水平的1.8倍），避免生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，推進“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”和諧社會。
　　五、構建新的能源監(jiān)管體制，加強對能源的集中、統(tǒng)一、協(xié)調管理
目前，我國與能源相關的管理、、研究等職能，分散在發(fā)改委、國土資源、環(huán)?？?、科技、商務、國資委、水利、電監(jiān)會、工程院等相關門。這不僅使得監(jiān)管職能過于分散，而且在政策的制定和執(zhí)行中“政出多門”，缺乏統(tǒng)一性和整體性。為此，建議建立能源或能源委，加強對能源的集中、統(tǒng)一、協(xié)調管理，綜合規(guī)劃能源、制定能源政策，統(tǒng)籌能源各產業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調。按照“政企分開、政監(jiān)分離”的原則，做到依法施治、依規(guī)監(jiān)管。
（來源：論壇  嚴慧英）

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