發(fā)改委印發(fā)《公路網規(guī)劃》：到2035年基本建成現代化高質量公路網

智通財經APP獲悉，7月12日，發(fā)改委印發(fā)《公路網規(guī)劃》的通知。通知指出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量公路網，形成多中心網絡化路網格，實現國際際互聯互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

通知還指出，要依托公路網發(fā)展通道經濟，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業(yè)深度融合發(fā)展，引導優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布，促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務區(qū)服務品質，設置人性化服務設施和充換電、加氫等設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務功能。

創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強化資金保障能力，落實事權支出責任，鼓勵吸引社會資本參與公路。積極盤活存量資產，鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，形成存量資產與新增投資的良性循環(huán)。調整收費公路政策，適時修訂公 路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。

原文如下：

為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》、《綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，優(yōu)化完善公路網絡，有力支撐現代化經濟體系和現代化強國，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至 2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展基礎。

特別是的以來，我國公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！豆肪W規(guī)劃（2013 年—2030 年）》明確，高速公路網由“7 射、11縱、18 橫”（以下簡稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約 13.6 萬公里；普通國道網由“12 射、47 縱、60 橫”等路線組成，總規(guī)模約 26.5萬公里。經各方共同努力，截至 2021 年底，高速公路建成 12.4 萬公里，基本覆蓋地級行政中心；普通國道通車里程達到 25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。

公路的快速發(fā)展總體適應經濟社會發(fā)展需要，極大便利了群眾出行，有力支撐了重大實施，為決勝全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點上，面對支撐全面現代化經濟體系和現代化強國的新需求，現有的公路網規(guī)劃存在一些突出問題。一是區(qū)域網絡布仍需完善。區(qū)域間通道分布不盡合理，城市群及都市圈網絡化水平不高，沿邊抵邊路網較為薄弱，路網韌性和安全應急保障能力還需提高。二是通行能力不足。一些際間公路有待貫通，分公路通道能力有待提升，特別是城市群內城際之間和主要城市過境路段交通量飽和，技術等級結構需要優(yōu)化。三是發(fā)展質量效率有待進一步提高。公路網與其他運輸方式的一體銜接需加強，資源節(jié)約集約利用水平有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務艱巨，智慧發(fā)展任重道遠。

（二）形勢要求。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變加速演進，新一輪科技和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格，區(qū)域經濟與產業(yè)布、國土空間與保護、人口結構分布、消費需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化。這些新形勢、新變化對公路交通發(fā)揮好先行引領和基礎保障作用提出了新的更高要求。

公路網作為綜合立體交通網的基礎和主骨架的重要組成分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，加快補齊短板，優(yōu)化提升供給，提高路網質量效益，緊密區(qū)域空間聯系，滿足對外互聯互通和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統(tǒng)籌融合，強化銜接轉換功能，促進綜合立體交通網整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎設施和關聯產業(yè)的融合發(fā)展，適應高品質、多樣化、個性化需求，提升服務水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間與保護，降低全壽— 8 —命周期能耗與碳排放；更加注重安全保障能力，加強安全防護設施，增強路網安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進要素資源有序高效流動，支撐全國統(tǒng)市場、暢通國內國際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以新時代特色思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布，協(xié)調推進“四個全面”布，堅持以為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化完善路網布，構建覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量公路網，為加快交通強國夯實基礎，為全面現代化當好先行。

（二）基本原則。

基礎支撐，先行引領。立足服務全面現代化需要，堅持擴大內需基點，兼顧效率與公平，適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮公路基礎性、先導性作用，有力支撐重大實施和國土空間與保護，更好保障經濟社會發(fā)展，滿意交通。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。根據經濟社會發(fā)展和重大實施需要，加強與相關規(guī)劃銜接，適應城鎮(zhèn)化空間格和區(qū)域經濟布，強化對流通體系的支撐，服務促進高水平對外。合理把握時序，科學論證、量力而行，因地制宜確定標準，積極穩(wěn)妥推進項目。

強化銜接，一體融合。加強公路與其他運輸方式規(guī)劃協(xié)調，強化設施銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，推動運輸結構優(yōu)化，提升綜合交通運輸整體效率。推進公路基礎設施共建共享，促進與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業(yè)融合發(fā)展，實現綜合效益最大化。

創(chuàng)新驅動，提質增效。注重科技創(chuàng)新賦能，促進前沿科技應用，不斷提高公路數字化、網聯化水平，持續(xù)增強“建管養(yǎng)運”統(tǒng)籌和全壽命周期管理能力。充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優(yōu)質增量供給，提升服務質量效益，實現供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。

綠色低碳，安全可靠。堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，降低能源消耗及碳排放，促進公路與自然和諧發(fā)展。堅持生命至上、安全第一、質量優(yōu)先理念，提高路網系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿足安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標。

到 2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量公路網，形成多中心網絡化路網格，實現國際際互聯互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

覆蓋廣泛。高速公路全面連接地級行政中心、城區(qū)人口 10萬以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸。

功能完備。公路實現首都輻射會，際間和城市群間多通道聯系，全面對接亞洲公路網和國際經濟合作走廊。高速公路通行能力明顯提升，普通國道技術等級結構顯著改善，有力支撐綜合立體交通網。

集約高效。便捷連接所有綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐，與其他運輸方式銜接更加順暢，城市過境交通更為高效?？绾？缃绾拥汝P鍵通道布設更加集約。

綠色智能。公路網有效避讓生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，對國土空間利用效率明顯提高，基本實現全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，數字化轉型邁出堅實步伐，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

安全可靠。公路網韌性顯著增強，自然災害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點區(qū)域網絡可靠性明顯改善，設施安全性明顯提升，具備應對各類重大安全風險能力。

到本世紀中葉，高水平建成與現代化高質量綜合立體交通網相匹配、與先進信息網絡相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調、與總體安全觀相統(tǒng)一、與美好生活需要相適應的公路網，有力支撐全面建成現代化經濟體系和現代化強國。

三、規(guī)劃方案

公路網規(guī)劃總規(guī)模約 46.1 萬公里，由高速公路網和普通國道網組成，其家高速公路約 16.2 萬公里（含遠景展望線約 0.8萬公里），普通國道約 29.9 萬公里。

（一）高速公路網。

按照“保持總體穩(wěn)定、實現有效連接、強化通道能力、提升路網效率”的思路，補充完善高速公路網。保持高速公路網絡布和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化分路線走向，避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補充連接城區(qū)人口10 萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；以綜合立體交通網“6 軸 7 廊 8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力；補強城市群內城際通道、臨邊快速通道，增設都市圈環(huán)線，增加提高路網效率和韌性的分路線。

高速公路網由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線，以及 6 條地區(qū)環(huán)線、12 條都市圈環(huán)線、30 條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163 條聯絡線組成。

1.首都放射線。

北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京 —昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。

2.北南縱線。

鶴崗—大連、沈陽—?？?、長春—深圳、濟南—廣州、大慶— 廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—?？凇y川—昆明。

3.東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

4.地區(qū)環(huán)線。

遼中地區(qū)環(huán)線、杭州灣地區(qū)環(huán)線、成渝地區(qū)環(huán)線、珠江三角洲地區(qū)環(huán)線、首都地區(qū)環(huán)線、海南地區(qū)環(huán)線。

5.都市圈環(huán)線。

哈爾濱、長春、杭州、南京、鄭州、武漢、長株潭、西安、重慶、成都、濟南、合肥。

（二）普通國道網。

按照“主體穩(wěn)定、優(yōu)化，補充完善、增強韌性”的思路，優(yōu)化完善普通國道網。以既有普通國道網為主體，優(yōu)化路線走向，強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生態(tài)保護區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補充連接縣級節(jié)點、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線；增加提高路網效率和韌性的分路線。

普通國道網由 12 條首都放射線、47 條北南縱線、60 條東西橫線，以及 182 條聯絡線組成。

1.首都放射線。

北京—沈陽、北京—撫遠、北京—濱海新區(qū)、北京—平潭、北京—澳門、北京—廣州、北京—香港、北京—昆明、北京—拉薩、北京—青銅峽、北京—漠河、北京環(huán)線。

2.北南縱線。

鶴崗—大連、黑河—大連、綏化—沈陽、煙臺—上海、山海關—深圳、威海—汕頭、烏蘭浩特—海安、二連浩特—淅川、蘇尼特左旗—北海、滿都拉—防城港、銀川—榕江、蘭州—龍邦、策克—磨憨、西寧—瀾滄、馬鬃山—寧洱、紅山嘴—吉隆、阿勒泰—塔什庫爾干、霍爾果斯—若羌、喀納斯—東興、東營—深圳、同江—哈爾濱、嘉蔭—臨江、?？?mdash;三亞（東）、海口—三亞（中）、海口—三亞（西）、張掖—孟連、丹東—東興、饒河—蓋州、通化—武漢、嫩江—雙遼、牙克石—四平、克什克騰—黃山、興隆—陽江、新沂—海豐、蕪湖—汕尾、濟寧—寧德、南昌—惠來、正藍旗—陽泉、保定—臺山、呼和浩特—北海、甘其毛都—欽州、開縣—憑祥、烏海—江津、巴中—綠春、遂寧—麻栗坡、景泰—昭通、蘭州—馬關。

3.東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、集安—阿巴嘎旗、丹東—霍林郭勒、莊河—西烏珠穆沁旗、綏中—珠恩嘎達布其、黃驊—山丹、文登—石家莊、青島—蘭州、連云港—共和、連云港—欒川、上海—霍爾果斯、烏魯木齊—紅其拉甫、西寧—吐爾尕特、長樂—同仁、成都—噶爾、上海—聶拉木、高雄—成都、上海—瑞麗、廣州—成都、瑞安—友誼關、瑞金—清水河、福州—昆明、廣州—南寧、秀山—河口、連云港—固原、啟東—老河口、舟山—魯山、洞頭—合肥、丹東—阿勒泰、蘿北—額布都格、三合—莫力達瓦旗、龍井—東烏珠穆沁旗、承德—塔城、天津—神木、黃驊—榆林、海興—天峻、濱州港—榆林、東營港—子長、黃島—海晏、日照—鳳縣、大豐—盧氏、東臺—靈武、啟東—那曲、上海—安康、南京—德令哈、武漢—大理、芒康—薩嘎、利川—爐霍、臺州—小金、張家界—巧家、寧德—貢山、南昌—興義、福州—巴馬、湄洲—西昌、東山—瀘水、石獅—水口、佛山—富寧、文昌—臨高、陵水—昌江。

四、規(guī)劃實施

（一）需求。

截至 2021 年底，高速公路已建成 12.4 萬公里、在建約 1 萬公里、待建約 2.8 萬公里，分別占 77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長，預計未來約有 3 萬公里繁忙路段需要擴容改造。普通國道目前一級公路約 5.9 萬公里、二級公路約 15.6 萬公里、三級公路約4.7 萬公里、四級公路約 2.2 萬公里、等外及無路路段約 1.5 萬公里，二級及以上公路占比約為 72%、三級和四級公路占比約為23%，等外及無路路段占比約為 5%。預計未來約有 11 萬公里普通國道需要和改造。

（二）近期重點。

“十四五”期間，有序推進對加強國際、區(qū)域、際和城際聯系具有重要作用的高速公路，優(yōu)先打通主線和際待貫通路段，實現“71118”高速公路主線基本貫通；推動實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。加快推進普通國道，優(yōu)先打通G219和G331線等沿邊國道，基本消除普通國道等外及待貫通路段；提質改造川藏公路 G318線，推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造，實現東中地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標準，西地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達到70%?；窘ǔ膳c綜合立體交通網相銜接、有效滿足客貨運需求的公路網絡，公路對暢通國內國際雙循環(huán)主動脈的支撐和先導作用顯著增強。

（三）實施要求。

節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化，推動鐵路、公路等基礎設施的線位統(tǒng)籌，促進通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設施進行改擴建和升級改造，加強對另辟新線擴容的規(guī)劃管理?？茖W確定設施技術標準，采用多種技術手段提高設施利用效率，嚴格執(zhí)行用地標準，節(jié)約土地資源，嚴格保護耕地和永久基本農田。

推進綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設計、、運營、管理、養(yǎng)護等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放。依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、歷史文化資源富集區(qū)域，注重生態(tài)保護修復、資源循環(huán)利用、碳減排，加強大氣、水及噪聲污染防治，因地制宜綠色公路。

注重創(chuàng)新賦能發(fā)展。統(tǒng)籌公路與新型基礎設施。推動公路全要素全周期數字化轉型，實現數據資源一體化管理，強化數據動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網感知網絡同步規(guī)劃，將采集信息基礎設施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃。推動制修訂公路相關標準規(guī)范，注重與新型運載工具、信息通信、智能交通等設施、裝備的標準協(xié)同。

注重與產業(yè)融合發(fā)展。依托公路網發(fā)展通道經濟，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業(yè)深度融合發(fā)展，引導優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布，促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務區(qū)服務品質，設置人性化服務設施和充換電、加氫等設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務功能。按需實施服務區(qū)擴容改造，增設大型貨車或?；奋囕v專用停車區(qū)。

嚴控地方債務風險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定規(guī)模和節(jié)奏，科學論證項目時機及標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目。建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制，督促指導債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。

五、環(huán)境影響及對策

（一）總體評價。

規(guī)劃貫徹落實生態(tài)文明要求，將綠色發(fā)展作為重要目標和原則，與《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》、《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《關于深入打好污染防治戰(zhàn)的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》等做了有效銜接。規(guī)劃實施需新增占用約 52萬公頃的土地，消耗一定能源并產生碳排放；分新增線路與公園等自然保護地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標以及生態(tài)保護紅線存在空間沖突，規(guī)劃論證階段已盡可能予以規(guī)避，下一步還將在實施階段進一步優(yōu)化；和運營期產生的廢氣、污水、噪聲等可能對環(huán)境質量帶來一定影響。在實施階段將嚴格落實環(huán)境影響評價制度和“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標并強化生態(tài)環(huán)境保護舉措，規(guī)劃產生的環(huán)境影響總體可控。

（二）預防和減輕不良環(huán)境影響的對策。

一是強化生態(tài)保護修復，公路選線最大限度避讓各類環(huán)境敏感目標，重要敏感區(qū)無法避讓的需從地下或空中穿（跨）越，同步開展原生動植物保護、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復和動物通道。二是協(xié)同促進碳減排與大氣污染防治，加強與其他運輸方式銜接，為推動多式聯運發(fā)展和推廣使用新能源汽車創(chuàng)造良好環(huán)境，探索提高公路通道碳匯能力。三是強化水環(huán)境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護區(qū)，如占用須采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)，強化公路施工期和運營期服務區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網。四是強化噪聲污染防治，在敏感區(qū)域落實噪聲防護距離的要求，在可能造成噪聲污染的重點路段設置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。五是強化資源節(jié)約集約利用，充分利用交通廊道資源，采用先進節(jié)地技術和模式，提高交通基礎設施土地綜合利用率，盡量不占或少占耕地和基本農田，推動鋼結構橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料等應用，推進廢舊材料、設施設備、水資源循環(huán)利用和隧道洞渣資源化利用。六是加強外協(xié)同與內監(jiān)管，強化與碳達峰碳中和、國土空間規(guī)劃、自然保護地體系以及“三線一單”等相關政策的協(xié)調銜接，嚴格落實環(huán)保“三同時（”同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度、環(huán)境監(jiān)測與評價等制度。

六、保障措施

（一）加強規(guī)劃銜接協(xié)調。

強化跨門、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責”原則，加強央地聯動和政策協(xié)同，協(xié)力推進規(guī)劃實施。各（、直轄市）在規(guī)劃道網時，要強化與本規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌各層次路網協(xié)調發(fā)展，合理確定規(guī)劃目標、規(guī)模和時機。

（二）強化規(guī)劃實施保障。

加強與國土空間等相關規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障公路土地資源供給，依法加快公路用地用海用林用草、環(huán)境影響評價、水土保持等報建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項目實施提供政策和要素支持。交通運輸要根據本規(guī)劃，商發(fā)展委等有關門，編制實施公路五年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公路項目方案，落實規(guī)劃目標任務。

（三）完善資金保障機制。

創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強化資金保障能力，落實事權支出責任，鼓勵吸引社會資本參與公路。積極盤活存量資產，鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，形成存量資產與新增投資的良性循環(huán)。調整收費公路政策，適時修訂公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化規(guī)劃實施管理。

落實各級在公路、運營、養(yǎng)護、管理中的事權和職責，提高公路養(yǎng)護質量和運營管理水平。扎實開展公路網線位規(guī)劃、項目前期工作和重大工程論證，做好公路命名編號調整工作，穩(wěn)妥有序推進規(guī)劃實施。穩(wěn)慎決策高速公路遠景展望線，視區(qū)域經濟社會和交通發(fā)展需求適時開展，靈活掌握技術標準。加強規(guī)劃實施進展和成效監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調整或修訂工作。

本文編選自“發(fā)改委官網

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