劃已超萬億重塑經(jīng)濟發(fā)展新模式扶持制造業(yè)發(fā)展十余

近期有兩組數(shù)據(jù)，要意識到這10萬億元更多是“象征意義”，增添了人們對制造業(yè)的擔憂，分地方發(fā)布的投資計劃實際為長期計劃，一是上市公司公布的上半年業(yè)績顯示，并非當年實際投資規(guī)模。有專家表示，滬深兩市A股公司實現(xiàn)凈利潤1.03萬億元，在適度增加投資的過程中，同比下滑1.54%，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過程中，如果剔除銀行股的5452億元凈利潤，特別防止擴大地方債傾向。財經(jīng)大學公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，上半年上市公司凈利潤下降幅度高達17.57%。另一組數(shù)據(jù)是，地方投資應理清與市場的關(guān)系，統(tǒng)計公布的8月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)跌至49.2%，應盡量退出競爭性領(lǐng)域，不僅跌破了“榮枯線”，同時不能通過融資平臺公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借債務。當前地方債風險整體可控在歐債危機蔓延的當下，還創(chuàng)近9個月來新低，有外媒指出，而匯豐銀行編制的同期制造業(yè)PMI，經(jīng)濟最大的潛在風險來自地方性債務。輿論認為，更是降至3年新低。

可以說，新一輪投資熱潮會進一步加劇國內(nèi)地方性債務風險，不管是微觀層面的公司業(yè)績，并可能引發(fā)償債危機。對此，還是宏觀層面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，喬寶云認為有“夸大”成分。從審計署數(shù)據(jù)上看，均顯示出當前我國制造業(yè)增長乏力的現(xiàn)狀。一國之興旺在實體經(jīng)濟，截至2010年年底，而制造業(yè)恰是影響實體經(jīng)濟走向的關(guān)鍵要素，我國地方債余額為10.7萬億元，甚至被譽為國民經(jīng)濟的“脊梁”。因此，即便加上債務，要擺脫當前經(jīng)濟下行的趨勢，負債規(guī)模也低于60%的國際警戒線。喬寶云認為，重塑未來經(jīng)濟發(fā)展新模式，近年來，必須大力扶持制造業(yè)發(fā)展，在地方債務治理方面建立并完善了地方債務管理框架。2010年6月，鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展的根基。

2008年席卷全球的國際金融危機的經(jīng)驗教訓之一，就是要注重發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是以制造業(yè)為代表的實業(yè)。這一經(jīng)驗教訓，在危機中有著令人印象深刻的迥異表現(xiàn)。比如在過去10多年曾提出“金融立國”的冰島，由于過度注重金融業(yè)發(fā)展，缺乏堅實的實體經(jīng)濟作支撐，使該國在國際金融危機中遭受重創(chuàng)。與之形成鮮明對比的是，制造業(yè)發(fā)達的德國。德國的精密機械、制藥、工程機械、汽車制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等均聞名于世，正是由于有扎實的制造業(yè)為基礎(chǔ)，德國成功抵御了本次金融危機的沖擊。

如果將眼光沿著歷史的軌跡再向幾十年前移動，我們同樣可以看到，曾經(jīng)和繼續(xù)成為全球增長領(lǐng)軍者的，主要倚重的還是制造業(yè)。比如二戰(zhàn)后美國的崛起，關(guān)鍵因素是抓住了產(chǎn)業(yè)的機遇，成為高端制造業(yè)的龍頭。此后的日本、韓國等莫不如是。

歷史總是螺旋式上升。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，虛擬經(jīng)濟的比重會越來越高。不過，此輪金融危機過后，很多開始更加強調(diào)讓經(jīng)濟回歸制造業(yè)。美國首當其沖，在2011年6月提出“制造業(yè)必須進行升級”后，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署制造業(yè)促進法案，以幫助制造業(yè)恢復競爭力。歐洲各國也普遍把重歸實體經(jīng)濟、推進“再工業(yè)化”提上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程。

對來說，“制造”曾令全球為之矚目，亦讓國人引以自豪。在過去30年的過程中，制造業(yè)帶動經(jīng)濟快速崛起，不少制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品在全球占據(jù)了較大的份額，“溫州現(xiàn)象”、“東莞現(xiàn)象”曾成為佳話。當曾經(jīng)的優(yōu)勢逐漸消失，特別是“人口紅利”結(jié)束帶來勞動力成本上升，低層次重復帶來產(chǎn)能過剩，都對制造業(yè)尤其是低端制造業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)發(fā)展模式的考驗，加之外需求萎縮，也造成了當前企業(yè)利潤下滑、制造業(yè)活力下降的面。

不管從當前穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務，還是從未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看，都應在牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)上，再度煥發(fā)制造業(yè)的生機。對此，最近幾年，從到各門及至地方，一系列扶持政策相繼出臺。有觀點甚至呼吁，應該像支持農(nóng)業(yè)那樣來支持制造業(yè)。我們知道，要扶持制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值，非一日之功。與出臺系列扶持政策相伴的，應是進一步深化，破除相關(guān)體制機制弊端，建立一套高效的法律、廉潔的政治和透明的市場規(guī)則，為制造業(yè)的健康發(fā)展提供良好的內(nèi)外環(huán)境。如此，方能從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。 

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