〖重大技術(shù)裝備〗：不好與不用之辨--對(duì)話(huà)李冶

去年5月，當(dāng)發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室正式的時(shí)候，司長(zhǎng)李冶沒(méi)有想到日后的工作會(huì)這么費(fèi)勁。

    對(duì)于一個(gè)僅僅一年多的門(mén)來(lái)說(shuō)，李冶他們做的事可不算少，而且每一件事在裝備制造業(yè)內(nèi)的分量都很重。他們配合、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)門(mén)，貫徹落實(shí)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》提出的一些具體政策措施，包括調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策等。他們還研究制定了石化、冶金、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主化實(shí)施方案，并為國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用做了大量的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。用他們自己的話(huà)說(shuō)，就是“一直在為裝備制造業(yè)奔走、呼吁”。在他們的努力下，我國(guó)重大裝備的自主化水平顯著提高，國(guó)產(chǎn)化的觀念漸入人心。

    但麻煩事也不少。讓李冶苦惱的，一是政策出了很多，但落實(shí)起來(lái)很難。有的政策甚至因?yàn)榉N種原因而擱淺。二是一些用戶(hù)企業(yè)不買(mǎi)國(guó)產(chǎn)裝備的賬，總覺(jué)得外國(guó)的月亮比圓。三是裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的任務(wù)還很重。

    “機(jī)制是最大的問(wèn)題”

    關(guān)鍵詞：主對(duì)象主力軍主戰(zhàn)場(chǎng)

    現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)裝備制造業(yè)支持力度不夠，主要是許多人對(duì)裝備制造業(yè)的重要性，對(duì)重大裝備自主化的意義，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備最核心的技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足。這直接導(dǎo)致了許多支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策得不到落實(shí)，甚至無(wú)法出臺(tái)。--李冶

    “支持裝備制造業(yè)發(fā)展，并不像有些人認(rèn)為的是扶弱，是解困?！崩钜闭f(shuō)，“雖然我國(guó)裝備工業(yè)還有很多問(wèn)題，但在世界上并不是很差?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了完整的裝備制造體系，世界上同樣的沒(méi)幾個(gè)，想發(fā)財(cái)也得支持裝備制造業(yè)?！?

    背景資料

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)超過(guò)8萬(wàn)家，工業(yè)增加值2.3萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的25.5%，占GDP的11%。整個(gè)裝備制造業(yè)的資產(chǎn)總額是7.3萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)的25.6%。2006年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)9.1萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)的32.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4536億元，占全國(guó)工業(yè)的24.2%。這些數(shù)據(jù)足可以表明裝備制造業(yè)仍然是我們最典型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

    另外，我國(guó)裝備工業(yè)每?jī)|元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國(guó)工業(yè)平均292人，屬于高吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在能耗方面，裝備工業(yè)每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)工業(yè)平均水平，屬于低耗能低耗材的產(chǎn)業(yè)，而先進(jìn)的裝備又是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的一個(gè)重要的物質(zhì)保障。同時(shí)，裝備制造業(yè)對(duì)安全的重要性也不言而喻。

    但是作為支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制中，卻處于不對(duì)等的地位。裝備制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是高度市場(chǎng)化和國(guó)際化的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，2006年機(jī)械行業(yè)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例分別是33.1%、39.1%和27.8%。而整個(gè)產(chǎn)業(yè)面對(duì)的用戶(hù)卻大都是高度壟斷的國(guó)有企業(yè)。

    正是這些大型國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的慣，在他們的觀念里，總覺(jué)得國(guó)產(chǎn)化是裝備制造企業(yè)自己的事，與用戶(hù)企業(yè)無(wú)關(guān)。李冶一連用三個(gè)“主”字來(lái)形容裝備制造業(yè)進(jìn)口的現(xiàn)狀：重大裝備是進(jìn)口的主對(duì)象，大型國(guó)有企業(yè)是進(jìn)口的主力軍，重點(diǎn)工程是進(jìn)口的主戰(zhàn)場(chǎng)。

據(jù)了解，我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的三分之二依賴(lài)進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車(chē)工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備等絕大分市場(chǎng)被進(jìn)口產(chǎn)品擠占。

    李冶說(shuō)，振興裝備制造業(yè)關(guān)系到的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，需要法律制度的完善，需要機(jī)制的保障，需要有關(guān)門(mén)和企業(yè)的支持與配合。

    “給國(guó)產(chǎn)設(shè)備一個(gè)市場(chǎng)”

    關(guān)鍵詞：點(diǎn)裝尋租

    “許多人說(shuō)，都全球化了，加入WTO了，還談什么國(guó)產(chǎn)化！這恰恰是沒(méi)有研究透WTO的條款，是一種變相的閉關(guān)自守和不！”--李冶

    對(duì)于國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，“用戶(hù)不用”一直是令包括李冶在內(nèi)許多老裝備人痛心的地方。李冶說(shuō)，現(xiàn)在裝備制造業(yè)面臨的三個(gè)問(wèn)題：不好、不用、不管，“這里面最核心的問(wèn)題是不用。我們有的產(chǎn)品確實(shí)不如國(guó)外，但是有些好的產(chǎn)品用戶(hù)也不用。越不用越不好，越不好越不用。”用戶(hù)不用的一個(gè)表現(xiàn)是國(guó)產(chǎn)化表象下的變相進(jìn)口，也稱(chēng)隱性進(jìn)口。在重大裝備辦的努力下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化率比重越來(lái)越大。但是，李冶透露：“許多所謂的‘國(guó)產(chǎn)化’實(shí)際上是摻了假的！”

    例如某軌道交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目：“在60列車(chē)的訂單中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)57列，外國(guó)公司生產(chǎn)3列，看起來(lái)好像大多數(shù)都是國(guó)產(chǎn)的，但是總共13億歐元國(guó)外拿走了6.5億歐元，這說(shuō)明我們生產(chǎn)的那57列所謂的國(guó)產(chǎn)化裝備，實(shí)際上里面很多關(guān)鍵的件都是進(jìn)口的?！?

    “點(diǎn)裝”的做法也是隱性進(jìn)口的一種表現(xiàn)。用戶(hù)雖然在招標(biāo)時(shí)指定國(guó)內(nèi)廠(chǎng)家生產(chǎn)，但是卻要求廠(chǎng)商必須使用國(guó)外品牌或廠(chǎng)家的某種零件或設(shè)備。生產(chǎn)出來(lái)的東西號(hào)稱(chēng)國(guó)產(chǎn)化，但實(shí)際上是通過(guò)指定廠(chǎng)商來(lái)代替它進(jìn)口。如某用戶(hù)在北京開(kāi)關(guān)廠(chǎng)買(mǎi)進(jìn)一臺(tái)1萬(wàn)伏的高壓開(kāi)關(guān)柜，買(mǎi)的雖然是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，但要求該產(chǎn)品的核心主斷路器必須進(jìn)口。這種要求通常是口頭協(xié)議，不寫(xiě)在標(biāo)書(shū)上，但給制造企業(yè)默許的游戲規(guī)則很明確，制造企業(yè)要想中標(biāo)，就不得不按照這種不合理的要求做，否則就會(huì)失掉機(jī)會(huì)。

    類(lèi)似這種在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備歧視的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。用戶(hù)多以國(guó)產(chǎn)廠(chǎng)家在質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等方面滿(mǎn)足不了要求為理由拒絕國(guó)產(chǎn)裝備。但事實(shí)上，對(duì)于一些已經(jīng)自主化或是達(dá)到世界先進(jìn)水平的設(shè)備，有的用戶(hù)也會(huì)以各種理由拒絕，甚至在招標(biāo)中就明確提出只用進(jìn)口設(shè)備。比如在電工電器行業(yè)內(nèi)流傳的“北京規(guī)則”：在設(shè)備投資時(shí)，以提高電網(wǎng)的安全可靠性為由，明顯向進(jìn)口產(chǎn)品或合資產(chǎn)品傾斜。由此帶來(lái)的結(jié)果是，在電工領(lǐng)域，我國(guó)各種輸變配電設(shè)備每年進(jìn)口額高達(dá)100多億美元。這一項(xiàng)規(guī)則，幾乎把對(duì)國(guó)內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)的大門(mén)關(guān)死，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和技術(shù)性等方面已經(jīng)能完全滿(mǎn)足我國(guó)電力市場(chǎng)的需要。

    還有一些用戶(hù)在采購(gòu)設(shè)備時(shí)，盲目追求使用國(guó)外最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，既不考慮性?xún)r(jià)比，也不考慮國(guó)內(nèi)制造業(yè)的同步發(fā)展。一項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有推廣，又去追求其他技術(shù)或裝備，造成同類(lèi)裝備的萬(wàn)國(guó)牌和不斷重復(fù)引進(jìn)。比如軍工行業(yè)，這幾年大規(guī)模改造，所采用的高檔機(jī)床、數(shù)控機(jī)床大量依靠進(jìn)口，甚至是今年漢諾威博覽會(huì)上剛出樣本，我們企業(yè)在技術(shù)改造中就拿著樣本做設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)當(dāng)然沒(méi)有，只能買(mǎi)國(guó)外的。

李冶說(shuō)，這種大量購(gòu)買(mǎi)國(guó)外核心設(shè)備的做法很不利于國(guó)防安全和產(chǎn)業(yè)安全。