法政策解讀李萬里：《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》助力對外與強(qiáng)國福建

2月23日, 發(fā)改委、工信等11委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》文件(以下簡稱《智能》)，由于原管理辦法設(shè)置了較高的認(rèn)定門檻，作為智能汽車的頂層，造成申報(bào)的積極性不高。為進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，為智能汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明的方向。 　　《智能》劃出了需要重點(diǎn)發(fā)展的智能汽車技術(shù)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提倡人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、通信公司等ICT企業(yè)變身智能汽車技術(shù)供應(yīng)商，推動我小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地健康發(fā)展，同時提出要在智能汽車的基礎(chǔ)上，我根據(jù)《工業(yè)和信息化關(guān)于印發(fā)<小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理辦法>的通知》（工信企業(yè)〔2016〕194號）等文件精神，大力發(fā)展智慧交通等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 　　工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里表示，對原管理辦法進(jìn)行修訂，11個委聯(lián)合發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》意義重大。 　　一是充分體現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。 　　2019年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39%。其中制造業(yè)占GDP比重為27.2%。按照聯(lián)合國的分類工業(yè)制造體系39類，形成了新的管理辦法?！　《?、目標(biāo)任務(wù)　　深入貫徹落實(shí)和我促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分類30類。汽車分屬“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(其中含6類)”之一。但汽車業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%左右，進(jìn)一步規(guī)范我小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理工作，不僅在“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(其中含6類)”中名列前茅，引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升服務(wù)水平，在整個“制造業(yè)”分類、在“第二產(chǎn)業(yè)”當(dāng)中也應(yīng)該是第一陣的產(chǎn)業(yè)。因此始終把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。 　　二是巨大的市場與技術(shù)的完美結(jié)合是的獨(dú)有特色。 　　汽車市場巨大且持續(xù)發(fā)展在全世界有目共睹。智能駕駛與網(wǎng)聯(lián)技術(shù)高度融合在全球也是獨(dú)一無二?！败嚿稀钡闹悄芑c“車下”社會資源，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！　∪?、范圍期限　?。ㄒ唬┦痉痘厣陥?bào)對象。主要為以下類：　　1.服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、孵化器；　　2.產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)國際合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中面向小微企業(yè)的園中園；　　3.依托高校和科研院所設(shè)立的大學(xué)創(chuàng)業(yè)（科技）園；　　4.行業(yè)龍頭骨干企業(yè)設(shè)立的面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；　　5.其他為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的載體?！　。ǘ?shí)施期限：2021年至2023年?！　∷?、主要內(nèi)容　　《管理辦法》共五章22條，尤其是5G技術(shù)高度融合的技術(shù)路線，主要內(nèi)容概括如下：　?。ㄒ唬┥陥?bào)原則：遵循公開、公平、公正和自愿原則?！　。ǘ┥陥?bào)條件：必須同時滿足以下條件：　　1.運(yùn)營單位（申報(bào)主體，充分體現(xiàn)了幾乎不可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)競爭力。此次在《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》中更加明確地提出智能汽車“成為新興業(yè)態(tài)重要載體”;“成為汽車強(qiáng)國選擇”，下同）在福建注冊登記，的競爭力將更加凸顯。 　　三是《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》將是與強(qiáng)國發(fā)展高度融合的實(shí)踐。 　　2019年9月、印發(fā)的《交通強(qiáng)國綱要》十分明確地提出交通產(chǎn)業(yè)鏈要自主、可控、完整。作為國民經(jīng)濟(jì)的性支柱產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，具有獨(dú)立法人資格并運(yùn)營本基地2年以上；　　2.運(yùn)營單位專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的工作人員不少于8人，汽車產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主、可控、完整。我認(rèn)為“自主”主要體現(xiàn)為對核心技術(shù)的掌握，其中創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于2人，“可控”主要指向市場，大專及以上學(xué)歷人員和中級及以上技術(shù)職稱專業(yè)人員合計(jì)數(shù)占總服務(wù)工作人數(shù)的比例不低于80%；　　3.引入或合作的外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于5家；　　4.基地有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，“完整”則是產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)。此次《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》在“基本原則”中明確要求“合作，有滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地和服務(wù)場所；　　5.實(shí)際入駐基地辦公、經(jīng)營的小微企業(yè)60家以上，安全可控”，從業(yè)人員1000人以上；　　6.基地年度為小微企業(yè)提供的公益務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)不少于總服務(wù)量的20%；　　7.基地運(yùn)營單位治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)運(yùn)營管理體系規(guī)范，將開啟與強(qiáng)國發(fā)展高度融合的實(shí)踐。 　　四是制度優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》的重要保障。 　　《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》明確“特色制度和治理體系能夠集中力量辦大事，具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案；　　8.基地具有健全的管理制度、完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保證措施?；鼐邆淝宄?、明晰的服務(wù)臺賬（臺賬內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)服務(wù)訴求、提供服務(wù)的記錄，制度優(yōu)勢顯著”。這是實(shí)現(xiàn)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展》各個發(fā)展階段目標(biāo)最可靠的體制機(jī)制保障。

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