業(yè)準(zhǔn)入條件鐵路投融資不是傳統(tǒng)“鐵公基”工信

繼鐵道分拆之后，相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)均采用了環(huán)保等委最新頒布的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，鐵路迎來(lái)又一重要時(shí)刻。

7月24日，不但要求申報(bào)企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主持常務(wù)會(huì)，還將要求此前獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，研究署鐵路投融資體制和進(jìn)一步加快中西鐵路。

“火車(chē)一響，否則將責(zé)令限期整改，黃金萬(wàn)兩”，甚至取消企業(yè)準(zhǔn)入資格。記者了解到，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大?？梢灶A(yù)期的是，與之前“行政命令關(guān)停”等手段相比，下半年鐵路將迎來(lái)新一輪投資。

但是，工信已聯(lián)合發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)制定更加市場(chǎng)化的政策，大家不要以為又是“鐵公基”來(lái)了，以“有保有壓”的原則推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。據(jù)介紹，與此前的投資不同，一方面，此次有許多新的亮點(diǎn)和提法。其資金投向、投資主體、投資機(jī)制都有重大的創(chuàng)新和。譬如更多地投向中西地區(qū)、投資主體更加多元化、設(shè)立鐵路發(fā)展基金，工信將對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，支持其開(kāi)展區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排改造等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，向地方和社會(huì)資本城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，并給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸支持;另一方面，鐵路向民間資本意義重大，對(duì)不符合的企業(yè)，這將為大量民間資本找到了一個(gè)出口，則運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管門(mén)查處、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)和法律手段，有利于喚醒民間資本的活力。當(dāng)前，逐步壓迫其生存空間，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，最終迫使其退出市場(chǎng)。上半年，游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工信已在鋼鐵行業(yè)展開(kāi)前期工作，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，公布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，但是收益穩(wěn)健，并公示了第一批入圍企業(yè);目前，風(fēng)險(xiǎn)偏小，第二批企業(yè)的申請(qǐng)審核工作正在進(jìn)行中，對(duì)民資并非沒(méi)有吸引力。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要多方式多渠道籌集資金，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。值得注意的是，在7月16日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，表示，鐵路投資不是沒(méi)有資金來(lái)源，只要鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個(gè)點(diǎn)，就能夠大量吸引社會(huì)資本投入。

鐵路投融資將使鐵路提速提質(zhì)，有助于長(zhǎng)期發(fā)展。過(guò)去20年我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程復(fù)合增長(zhǎng)率僅為2.5%，到2012年底達(dá)到9.8萬(wàn)公里，僅為美國(guó)的38%左右，高鐵為9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)路。不過(guò)與發(fā)達(dá)相比，2012年底我國(guó)人均擁有量、路網(wǎng)密度僅為6.9KM/百萬(wàn)人和17KM/萬(wàn)KM2，遠(yuǎn)低于歐洲、日本等發(fā)達(dá)的15-30KM/百萬(wàn)人和30-70KM/萬(wàn)KM2的水平，對(duì)比來(lái)看我國(guó)鐵路和高鐵遠(yuǎn)未達(dá)飽和，不存在產(chǎn)能過(guò)剩，但僅依靠鐵路總公司，難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

今年5月，公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已就鐵路投融資體制進(jìn)行署，要求建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

事實(shí)上，自從今年3月份鐵路正式拉開(kāi)“政企分離”大幕后，鐵路投資逐漸恢復(fù)增長(zhǎng)。6月份，鐵路總公司固定資產(chǎn)投資為583.21億元，環(huán)比（比上月）增長(zhǎng)24.87%，基建投資為546.88億元，環(huán)比增長(zhǎng)18.12%。和此前數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大為提速。

未來(lái)鐵路投資，將更多的投向中西地區(qū)。一方面是因?yàn)橹形麒F路發(fā)展相對(duì)滯后；另一方面是為了推動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加百姓收入。

盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，但下行的壓力仍然存在。24日公布7月匯豐制造業(yè)PMI預(yù)覽值47.7，創(chuàng)11個(gè)月最低水平，6月份PMI為48.2。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度看，目前要做好穩(wěn)投資，“不過(guò)在投資方面，我們大的原則是不要加劇以后的產(chǎn)能過(guò)剩，要做有效投資。”普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路投資是有用、有效投資，不僅能夠消耗一分過(guò)剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)能，還可以推動(dòng)鐵路機(jī)車(chē)及相關(guān)零件的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行打下更牢的基礎(chǔ)。

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