府債務(wù)風(fēng)險2013年山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型步入發(fā)展快車道下調(diào)中

從產(chǎn)能規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長上看我煤炭工業(yè)發(fā)展方向——

這幾天翻閱山西煤炭企業(yè)集團(tuán)2012年的業(yè)績材料，通過對債務(wù)和支出水平的最新預(yù)測，對比、匯總各家的原煤產(chǎn)量、銷售收入和利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，的挪騰空間比過去要小，發(fā)現(xiàn)了一個重要的變化：

2012年，財政貨幣政策空間正在收窄。“盡管面臨社會融資總額過快上升及債務(wù)激增等問題，山西煤炭產(chǎn)量達(dá)9.13億噸，但已經(jīng)意識到這些問題，銷售收入達(dá)到11870億元，并正在積極進(jìn)行金融市場化。”參加此次第四條款磋商的IMF處處長Steve Barnett在專訪中向本報表示。IMF：廣義債務(wù)占GDP50%整場發(fā)布會中，首次突破萬億元大關(guān)。與此同時，IMF關(guān)于的信貸問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。利普頓表示，全行業(yè)非煤投資574億元、同比增長26%，將地方融資平臺包括在內(nèi)，非煤收入7028億元、同比增長75.87%，廣義債務(wù)已增加到GDP的近50%，占全煤炭銷售總收入的59.21%。

這組數(shù)據(jù)意味著，相應(yīng)的財政赤字2012年約為GDP的10%。這是繼外國投行等私營門相繼發(fā)出債務(wù)評估報告后，山西以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入了快車道。

但成績屬于過去。今年，國際金融官方機(jī)構(gòu)首次發(fā)布國內(nèi)、尤其是涉及魚龍混雜的地方債務(wù)的官方表態(tài)。若按2012年52萬億元的GDP總額測算，面對國際和國內(nèi)能源供應(yīng)方面的新挑戰(zhàn)、新形勢，50%的債務(wù)至少要達(dá)到25萬億之巨。“這一數(shù)據(jù)與此前官方所公布數(shù)據(jù)相比有明顯增加，山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得更為迫切。

第一，”東方證券宏觀研究員邵宇表示。銀監(jiān)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從國際上看，截至2010年底，受能源枯竭和環(huán)境污染雙重影響，地方債約在10萬億規(guī)模，煤炭、石油等化石資源生產(chǎn)強(qiáng)度減低，與IMF估算相差快一倍。盡管利普頓未就債務(wù)占GDP50%的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行解釋，新能源和可再生能源利用受技術(shù)限制；發(fā)達(dá)長期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，有關(guān)地方債務(wù)規(guī)模大漲的論斷此前也有表述，占世界人口18%的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，前財政長項懷誠就在4月的博鰲論壇上表示地方的債務(wù)規(guī)模達(dá)到20萬億以上。“債務(wù)占GDP一半這個數(shù)字我并不吃驚，消耗了世界45%的能源；新興發(fā)展家對能源產(chǎn)生新的巨大需求，”一位從事地方企業(yè)債發(fā)行的一線人士向本報表示。他透露，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。因此，除去可以計算的銀行貸款、地方融資平臺外，全球能源供需總量將呈長期偏緊態(tài)勢，一系列包括信托、資管、融資租賃等無法計算清楚的金融環(huán)節(jié)都涉及到地方債之中，資源競爭會越來越激烈。

第二，從國內(nèi)看，我國煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.7%，但人均能源消費(fèi)已超過世界平均水平，能源對外依存度加大。其中，石油對外依存度過快上升，2012年達(dá)到58.3%。天然氣對外依存度達(dá)到29.5%，一年上升了5個百分點(diǎn)。煤炭2012年產(chǎn)量36.5億噸，凈進(jìn)口超過2億噸達(dá)到2.6億噸，對外依存度超過6%。

因此，的提出要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)，重點(diǎn)是提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效率，控制消費(fèi)總量，這就是全國能源領(lǐng)域的新、新方向和新形勢。

第三，山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新要求。

從產(chǎn)能規(guī)模上看：全從新以來到2006年，用57年時間煤炭年產(chǎn)量首次突破5億噸，而從2006年到2012年，僅用7年時間就突破了9億噸，直逼10億噸大關(guān)。可以說，近幾年來山西煤炭產(chǎn)量大幅增長，走的是產(chǎn)能擴(kuò)張之路。目前，全煤礦批復(fù)總能力13.24億噸/年，“十二五”期間有20多座國有重點(diǎn)煤礦由于資源枯竭造成產(chǎn)能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井由于受地質(zhì)條件、開采技術(shù)和施工工期等原因影響不能按期竣工投產(chǎn)。到2015年，全煤炭實際產(chǎn)能約為11億噸/年，去年年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到9.13億噸，我煤炭產(chǎn)能規(guī)模增加的空間十分有限。同時，嚴(yán)格控制特殊和稀缺煤類利用，新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》即將出臺，要控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，依靠擴(kuò)張產(chǎn)能規(guī)模已不是我煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。

從經(jīng)濟(jì)增長上看：2008至2012年五年間，全行業(yè)銷售收入同比增長比例為 45.83%、7.6%、44.48%、49.48%和45.95%，其中非煤收入同比增長比例為79.31% 、29.66% 、66.98% 、62.04% 和75.87%，非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭收入增長的重要力量?？梢哉f，盡管山西煤炭產(chǎn)量和價格提高空間有限，但煤的“循環(huán)式”利用、“鏈條式”增值空間很大。

2013年，全煤炭行業(yè)惟有“放眼全球看全國、立足全國看山西、著眼行業(yè)看發(fā)展”，從和全高度，善于運(yùn)用“底線思維”，增強(qiáng)憂患意識，充分估計困難，把握工作主動權(quán)，才能扎扎實實做好煤炭轉(zhuǎn)型這篇大文章。

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