疏堵結合 工信全面推進淘汰落后鋼鐵產能

“要建立和完善落后產能退出機制，注重疏堵結合，把淘汰落后產能作為項目核準、兼并重組、銀行貸款、規(guī)范鐵礦石流向等的前置條件，全面淘汰落后產能。”
　　在2月5日的鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化副長苗圩對于鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能做出了上述表態(tài)。
　　據透露，工信制定的《推進淘汰落后產能的相關管理辦法》已經交由常務會討論?！掇k法》將通過生產經營準入、環(huán)保、節(jié)能、經濟手段等多種措施創(chuàng)造淘汰落后的有利條件。
　　工信四舉措直指鋼鐵工業(yè)癥結
　　鋼鐵工業(yè)是受到國際金融危機沖擊最嚴重的領域之一。2009年以來，在促進經濟平穩(wěn)較快增長相關政策的強力推動下，我國全年粗鋼產量達到5.68億噸，比預計高出1億噸。
　　苗圩認為，上述成績的取得，主要得益于一攬子計劃發(fā)揮的重要作用，但同時也要清醒看到，鋼鐵工業(yè)還存在一些深層次矛盾。針對當前我國鋼鐵行業(yè)存在的問題，工信重點開展了以下四方面工作：
　　一是著力推進聯合重組，提高產業(yè)集中度。從全球來看，美國4家鋼廠產量占全國總產量的61%，歐盟4家鋼廠產量占歐盟15國總產量的73%，日本4家鋼廠產量占全國總產量的75%，韓國2家鋼廠產量占全國總產量的80%。而我國前5名鋼鐵企業(yè)去年產量只占全國總產量的31%。近幾年，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組取得了一些進展，但由于體制、機制、利益等各種因素，實質性重組進展緩慢。
　　苗圩表示，目前工信正在制定《關于加快推動企業(yè)兼并重組的意見》和《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》，下一步將重點做好扶優(yōu)扶強，重點培育3～5家產能5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的企業(yè)集團，培育6～7家產能達1000萬～3000萬噸、具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團。為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質性進展，工信將進一步研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組規(guī)劃，提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案，同時對重大重組方案由給予批準，以落實相關政策。
　　二是建立生產經營準入條件，規(guī)范生產經營秩序。隨著鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵生產經營秩序不規(guī)范等問題日益突出。為此，工信正在制定《現有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件及管理辦法》，下一步將公布符合條件的企業(yè)名單，作為發(fā)放建筑鋼材生產許可證、引導信貸、規(guī)范進口鐵礦石流向、促進淘汰落后、推動兼并重組等方面的依據，最終達到淘汰落后產能、規(guī)范現有鋼鐵企業(yè)生產經營秩序的目的。
　　三是支持企業(yè)加快技術改造，提升可持續(xù)發(fā)展能力。技術改造是應對國際金融危機的有效舉措，是促進工業(yè)由大變強的長久之計。其中，鋼鐵工業(yè)重點支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等高磁感取向硅鋼、汽車板等關鍵鋼材品種和節(jié)能降耗的技術改造項目。今后，工信擬對于采取“先拆后建”方式淘汰落后鋼鐵產能的技術改造項目，在減少或不增加產能的前提下，加快給予審核。
　　四是建立和完善落后產能退出機制，堅決淘汰落后產能。淘汰落后鋼鐵產能是鋼鐵行業(yè)的難題之一，但目前淘汰落后缺乏相關的配套政策，手段單一，進展緩慢。2007年，曾制定了2010年前淘汰300立方米以下高爐落后煉鐵能力1億噸，20噸以下轉爐、電爐落后煉鋼能力5500噸的目標，截至2009年年底，鋼鐵行業(yè)已經淘汰落后煉鐵8172萬噸，煉鋼6038萬噸，但實際上落后裝備仍然大量存在。
　　調結構促鋼鐵工業(yè)由大變強
　　鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)和基礎產業(yè)，鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展關系國民經濟全。對于未來一段時間我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展任務，苗圩還提出了幾點建議：
　　第一，充分認識加快鋼鐵工業(yè)結構調整的重要性和緊迫性。在看到保增長成績的同時，我們必須清醒地認識到，鋼鐵工業(yè)存在的深層次矛盾并沒有得到有效解決，而這些問題嚴重制約了我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。為此，要緊緊抓住世界經濟性大調整的關鍵時機，充分利用當前市場形勢所產生的外壓力，不失時機地加大鋼鐵工業(yè)結構調整力度，加快實現鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。
　　第二，深入貫徹落實鋼鐵產業(yè)振興規(guī)劃?！朵撹F產業(yè)調整和振興規(guī)劃》是引領鋼鐵工業(yè)盡快走出困境、實現健康發(fā)展的指導性文件。鋼鐵行業(yè)要把實施鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃擺在工作的突出位置，繼續(xù)認真抓好落實。
　　第三，規(guī)范進口鐵礦石秩序。通過行業(yè)自律，各企業(yè)不再向簽訂長協(xié)的供貨商采購現貨礦。為此，行業(yè)協(xié)會及有關方要盡早完善鐵礦石進口企業(yè)資質標準，優(yōu)化進口企業(yè)；推行進口鐵礦石代理制，防止層層加價；完善登記備案制度，切實加強對鐵礦石進口的備案審核，引導進口鐵礦石流向符合規(guī)定的生產企業(yè)，增加我國鐵礦石談判的話語權。
　　第四，大力提升企業(yè)核心競爭力。鋼鐵企業(yè)要堅持走內涵式發(fā)展道路，把技術改造作為今后的投資重點，積極采用節(jié)能降耗技術，發(fā)展高端鋼材品種；進一步調整優(yōu)化生產管理方式，加強成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，深入開展對標挖潛工作，提升企業(yè)綜合素質。通過技術改造和加強管理，不斷拓展降本增效的新途徑，市場急需的新品種，培育新的效益增長點，提高企業(yè)的綜合競爭力。
　　第五，充分利用國內外兩種資源和兩個市場。有條件的大型企業(yè)要到國外獨資或合資辦礦、建廠，充分利用國外資源和市場。沿海鋼鐵企業(yè)要充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，加強國外鐵礦石、煤炭等資源的利用。

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