資不低于億京滬高鐵沿線涌建城流行 再掀基建熱潮？年鐵路

三年來，“目前是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展排定了上述計(jì)劃，無錫錫東新城幾乎每天都有大品牌商或大項(xiàng)目落地，但資金如何籌集還在協(xié)商中。”穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策基調(diào)下，三年間房?jī)r(jià)上漲50%，鐵路投資對(duì)決策層來說仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目——鐵路在沉寂一年多后開始大幅提速。鐵道已經(jīng)數(shù)次上調(diào)今年的鐵路投資計(jì)劃，單價(jià)達(dá)7000元。

錫東新城是無錫圍繞京滬高鐵經(jīng)停的錫山區(qū)安鎮(zhèn)站而建立的，根據(jù)最新的計(jì)劃，也是滬寧線上“以站建城”的先驅(qū)。錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會(huì)周文棟坦率表示：不必諱言，今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)上調(diào)至6300億元。消息人士估計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)是人口導(dǎo)入的載體。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，新增投資應(yīng)該都投向基本，僅京滬高鐵沿線24個(gè)站，預(yù)計(jì)今年的基本規(guī)模為5200億元左右。兩位受訪參會(huì)人士均向本報(bào)記者證實(shí)，已開建16座類似錫東新城這樣的新城市。而不容忽視的是，鐵路的十二五規(guī)劃投資規(guī)模并未遭到縮減，由此帶來的重復(fù)、無序競(jìng)爭(zhēng)的隱憂，根據(jù)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)培育的難題。

江蘇社科院一位研究員表示，十二五期間，高鐵新城能否崛起，鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模為2.8萬億，取決于各個(gè)二、三線城市的異質(zhì)化的努力。

以站建城熱

緊跟高鐵，其中2.3萬億為基本投資，以站建城，0.5萬億為設(shè)備等投資。其中一位人士提醒，無錫是最早行動(dòng)的城市。2009年5月，整體的投資規(guī)模雖然未有變化，京滬高鐵在無錫境內(nèi)的唯一站點(diǎn)被定在安鎮(zhèn)之后，但十二五期末12萬公里的鐵路營(yíng)業(yè)里程這一目標(biāo)中，錫東新城的隨即啟動(dòng)。

“這正好順應(yīng)了整個(gè)無錫市城市東拓的計(jì)劃，高鐵的里程數(shù)將有所上調(diào)，”周文棟介紹，他未透露具體數(shù)據(jù)。已經(jīng)公布的鐵路十二五規(guī)劃中，錫東新城位于錫山區(qū)的幾何中心，快速鐵路線營(yíng)業(yè)里程目標(biāo)為4萬公里。大提速今年年初，規(guī)劃面積128平方公里，鐵道原本計(jì)劃全年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模為5160億，其中高鐵商務(wù)區(qū)占地45平方公里，其中基本投資為4060億，主要發(fā)展高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，“總體的定位是無錫市東邊的城市副中心。”

同屬無錫，宜興也于今年6月完成了高鐵新城的概念規(guī)劃，總面積20平方公里。展望周邊，常州斥資200億也在打造高鐵新城，雖然面積只有1.6平方公里，但定位同樣高端:“城市副中心”；蘇州也高起點(diǎn)規(guī)劃了高鐵新城，將之作為“一城四核”城市總體規(guī)劃的重要組成分，而且比之錫東新城提出的“十年成城”的口號(hào)，蘇州高鐵新城把時(shí)間縮短為八年。

據(jù)了解，高鐵車站的建站地點(diǎn)，一般由地方自行選址，然后向鐵道門報(bào)批。出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，很多車站都選在了城市邊緣區(qū)域。

客觀上說，高鐵速度比較快，車站選址上需要半徑稍大一些；另外從成本上考慮，要求拆遷量盡可能少一些，因此這樣的選址策略，的確為相關(guān)地區(qū)的城市化提供了機(jī)會(huì)。

對(duì)無錫而言，這意味著快速補(bǔ)上錫山區(qū)城市化滯后的短腿。周文棟表示，同屬蘇南地區(qū)的縣(市)，錫山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量卻比不過江陰或張家港，主要原因就在于其城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，“單引擎的飛機(jī)飛不過人家”。

而今包括無錫在內(nèi)，蘇南地區(qū)要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，就必須靠城市化，以此集聚相應(yīng)的人才。

產(chǎn)業(yè)培育難題

城市化無疑是我國(guó)未來發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，但上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金指出，目前的城市化是缺少市民化的過程，人口增加和城市的發(fā)展主要依靠沒有戶籍的外來人口，會(huì)帶來交通擁堵、短缺、社保不健全、貧富差距等一系列問題。他把這個(gè)過程叫做“淺度城市化”。

錫東新城從一開始就注意避免類似的問題，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，斥資10億布從幼兒園到高中全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育體系。錫山區(qū)教育副長(zhǎng)吳洪明介紹，錫山區(qū)正在申報(bào)全國(guó)義務(wù)教育均衡示范區(qū)。

錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會(huì)副周維科表示，新城三年完成了規(guī)劃、拆遷和融資工作，但產(chǎn)業(yè)培育是個(gè)難點(diǎn)。

綜觀滬寧、京滬高鐵沿線，新城產(chǎn)業(yè)定位高度同質(zhì)化，“商務(wù)”、“物流”、“文化”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各地的規(guī)劃中。

“平均不到60公里就一個(gè)站點(diǎn)，以時(shí)速300公里計(jì)算，12分鐘就要停靠一個(gè)站點(diǎn)。如果都發(fā)展工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，會(huì)有多少外來的人流、物流、資金流、信息流？”

江蘇社科院一位不愿透露姓名的研究員表示，緊抓高鐵機(jī)遇的同時(shí)，要注意避免盲目。同時(shí)，高鐵的開通有可能強(qiáng)化區(qū)域中心城市的“虹吸效應(yīng)”，使高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向大城市集聚，而周邊城市只能充當(dāng)“過道”角色。

該研究員指出，高鐵只是一個(gè)承載人流、資金流、信息流等的通道，而中心城市的輻射是綜合的，能否利用區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)快速崛起，還取決于各個(gè)二、三線城市的異質(zhì)化的努力。

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