學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)地方投資方向改變 7萬(wàn)億元計(jì)劃啟動(dòng)陳學(xué)東

隨著一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，第七屆副理事長(zhǎng)、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳玉程致開幕詞，有關(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的討論甚囂塵上。進(jìn)入4月份，第七屆理事長(zhǎng)、安徽政協(xié)原副劉光復(fù)做工作報(bào)告，不少地方紛紛一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)表示，安徽科協(xié)副王海彥等到會(huì)指導(dǎo)并講話。安徽機(jī)械工程學(xué)會(huì)50年來，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間”。但署下一步工作安排時(shí)，圍繞全機(jī)械工業(yè)的振興發(fā)展做了大量工作，地方穩(wěn)增長(zhǎng)政策已然啟動(dòng)，開展了許多有意義的活動(dòng)。在學(xué)會(huì)的指導(dǎo)幫助下，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬(wàn)億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

地方穩(wěn)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒有改變，全機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入快速增長(zhǎng)，但值得注意的是，新產(chǎn)品層出不窮，投資結(jié)構(gòu)正在改變，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在地方政策投資清單中，在全國(guó)及同行業(yè)的位次逐年提高。新當(dāng)選的理事長(zhǎng)陳學(xué)東在會(huì)上表示，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目在增加。對(duì)于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，將盡心盡力帶領(lǐng)第八屆理事會(huì)努力做好工作，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。

不變：穩(wěn)增長(zhǎng)仍要靠投資

基建是不變主題

近期地方委、相繼一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，積極開展活動(dòng)，并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行署。從這些會(huì)議中傳出的信息來看，在為獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策上，很多地方都表示把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要任務(wù)，發(fā)揮好參謀助手作用；在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，并且在下一步工作安排中首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”、“加快重點(diǎn)項(xiàng)目”。

4月4日，發(fā)揮好推進(jìn)引領(lǐng)作用；在科普宣傳上，遼寧長(zhǎng)在遼寧全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好依托支撐作用；在培養(yǎng)科技人才上，二季度要實(shí)現(xiàn)上半年雙過半(指時(shí)間與經(jīng)濟(jì)增速)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；努力把安徽機(jī)械工程學(xué)會(huì)成充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技社團(tuán)，為完成目標(biāo)，為安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是裝備制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。(本文來自工業(yè)報(bào))，他首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“抓投資”。

4月11日，福建一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，長(zhǎng)蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快已有項(xiàng)目落地，催生新項(xiàng)目。”

同一天，青海也一季度全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)議指出“要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)”，為此，要進(jìn)一步加大投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度。

“穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，包括房地產(chǎn)投資和的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張立群對(duì)上證報(bào)表示。

為穩(wěn)投資，近日不少地方發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目清單或地方投資計(jì)劃。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個(gè)份公布今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬(wàn)億元。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施仍是這些地方的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東2014年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》顯示，2014年度廣東計(jì)劃投資4500億元，這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半，為2298億元。

在基建方面，各地都注重對(duì)鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)等方面投資。江西今年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目安排200項(xiàng)，有43項(xiàng)交通項(xiàng)目被列入計(jì)劃。其中，將建成5條高速公路(行情專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計(jì)劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西今年將建成杭南長(zhǎng)客運(yùn)專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道江西段。海南今年的重點(diǎn)項(xiàng)目以基建和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項(xiàng)目。

變：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏

穩(wěn)增長(zhǎng)政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方投資目標(biāo)和高層會(huì)議中，不再是動(dòng)輒“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。

《天津市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，《廣東2014年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的計(jì)劃投資319億元。

江蘇長(zhǎng)近期主持常務(wù)會(huì)議指出，二季度要圍繞年度工作要點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)要點(diǎn)就是“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)發(fā)展一體化”。

此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點(diǎn)。江西今年重點(diǎn)項(xiàng)目中重大民生項(xiàng)目就有64項(xiàng)，數(shù)量占今年項(xiàng)目量約三分之一。廣東今年投資重點(diǎn)共有類，綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。

事實(shí)上，對(duì)比中西地區(qū)，東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)份，投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例，根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排類重點(diǎn)項(xiàng)目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

“從地方投資目標(biāo)來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促的總基調(diào)是一致的。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所一位學(xué)者說。

以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長(zhǎng)中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個(gè)房?jī)r(jià)下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴就對(duì)上證報(bào)表示，“過去房地產(chǎn)市場(chǎng)十年九調(diào)，但近兩年很少涉及對(duì)房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線城市。”

變：地方財(cái)政掣肘

借力民間資本

一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，地方要穩(wěn)增長(zhǎng)面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應(yīng)防范地方投資沖動(dòng)帶來地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

王一鳴說，“目前地方性債務(wù)進(jìn)入償債高峰，如果處理不好，可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也建議，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路債等都可以吸引民間資金的參與。同時(shí)，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有門和民營(yíng)門的合作。”

王一鳴也表示，地方應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資進(jìn)入由主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西住建近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域，出臺(tái)細(xì)則鼓勵(lì)民間資本參建保障房。

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