大幕已拉開“新造城時代”紅 成都表現(xiàn)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)發(fā)改委

造城，對深化經(jīng)濟(jì)體制年度重點(diǎn)工作、深化行政審批制度、深化金融體制、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)、提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例、食品藥品監(jiān)管體制等進(jìn)行研究署，可以說是時下全球發(fā)展中的一個“關(guān)鍵詞”，并批轉(zhuǎn)了發(fā)展委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)工作的意見》；各門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，即發(fā)動人力、財力，扎實(shí)推進(jìn)年度重點(diǎn)，圈起大量之前未利用的土地建造新城市區(qū)域的過程。其實(shí)，小型水利工程管理體制、鐵路貨運(yùn)組織、電價、非居民用天然氣價格調(diào)整、支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)發(fā)展等一批方案或措施陸續(xù)出臺。當(dāng)前，在“語境”里，新一輪大幕已經(jīng)拉開，這個詞有時還意味著改造郊縣、開拓新區(qū)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。一是圍繞激發(fā)市場主體活力抓。轉(zhuǎn)變職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變方案明確，推廣“城市化”。

其實(shí)，要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，說到“造城”，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。在5月13日的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，早在千百年前，強(qiáng)調(diào)，古希臘、古羅馬及其他一些古文明，要進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變職能這扇大門，就已付諸過行動。想想巴特農(nóng)神廟，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。已先后取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。下一步，想想羅馬萬神殿，將積極有序有效地推進(jìn)行政審批制度，想想盛唐的長安城，繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，便知“造城”軌跡，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型抓。加快推進(jìn)財稅、金融、價格等，自古有之。

近代以來，為轉(zhuǎn)型升級提供體制保障。決定，“造城”逐步成為一種新式經(jīng)濟(jì)模式：它改變城市形象，自今年8月1日起，它刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將交通運(yùn)輸業(yè)和分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，它推進(jìn)文化傳播，并擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍。“營改增”擴(kuò)圍有利于完善稅制，它吸引四方來客……“無中生有”的造城運(yùn)動，減輕試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)稅負(fù)，不僅是設(shè)計與構(gòu)造建筑和街區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更是一門融合了技術(shù)、生態(tài)、人文的綜合性藝術(shù)，是時空合奏的交響曲。

而今的世界瞬息萬變，各國馬不停蹄：“新造城時代”已然來臨。放眼世界，不乏“造城”的成功實(shí)例。美國硅谷，自硅芯片涉及制造業(yè)起家，依托周邊學(xué)府，形成全球最重要的電子工業(yè)基地之一，而以之為核心的城市經(jīng)濟(jì)也“冉冉升起”。巴黎市郊的“歐洲谷”，以完善的規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、濃郁的人文風(fēng)情吸引了大批商家入駐，甚至招來了迪斯尼在歐洲的第一個“腳印”，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的典范。日本、荷蘭等國的“填海造城”匠心獨(dú)運(yùn)，為“城市”這一概念注入新鮮血液，而迪拜的棕櫚島，則是這一模式的最新篇章。

環(huán)視神州，“造城尖兵”近年來如雨后春筍，層出不迭。且看特區(qū)深圳，上世紀(jì)80年代啟動“造城”計劃，從“漁村”躍升至一線城市之一，“春天的故事”享譽(yù)四海。再看“新秀”長三角臨港新城，“以港興城，港以城興”，搖身變?yōu)樯虾Ｓ忠?ldquo;動力引擎”，而其城市也逐步成型。

那么，“造城運(yùn)動”是否就沒有失敗的反例了？當(dāng)然不是，君不見，北“空城”、“鬼城”扎堆堆。怎樣“造城”才健康有序，怎樣規(guī)劃經(jīng)營一座“新城”，才能收獲“車如流水馬如龍”般的盛景呢？

綜觀這些“造城”的成功例子，不難看出，它們都至少遵守了“造城法則”中的一項(xiàng)。這“法則”便是：產(chǎn)業(yè)與城市化齊飛，避免“人造空城”，兼顧發(fā)展與生態(tài)、文化。所謂“法則”雖然并非什么金科玉律，但基本闡述了一個良性“造城”過程所必備的“素質(zhì)”。

紅與黑，作為“性格”迥異的顏色，一直被用來比喻事物的兩極。下面，記者將就這三條“法則”出一個這“新造城時代”的“紅”，即正反例的比較。

剛被財富論壇眷顧過的成都，如今讓世人矚目的，除了騰飛的經(jīng)濟(jì)、迷人的文化外，還有日漸興起的“造城”運(yùn)動。在接下來這一“紅”中，成都的表現(xiàn)驚艷十足。

產(chǎn)業(yè)與城市化齊飛

紅榜：成都龍泉經(jīng)開區(qū)

在近日大邑設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)前，龍泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)，一直是成都經(jīng)開區(qū)“獨(dú)苗”。自2000年“合法化”、2005年被批準(zhǔn)為電子元器件產(chǎn)業(yè)園以來，龍泉經(jīng)開區(qū)立足汽車、工程機(jī)械整車與關(guān)鍵零件的制造、加工。這個總體規(guī)劃面積26平方千米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在今年一季度的考評中，以182.6億元勇奪四川市區(qū)縣GDP頭名。

以產(chǎn)業(yè)立足，是龍泉經(jīng)開區(qū)的制勝“法寶”。如今該區(qū)坐擁40余家世界500強(qiáng)企業(yè)、逾50家上市公司、240多家建成投產(chǎn)、364個工業(yè)項(xiàng)目、超過100萬臺整車生產(chǎn)……區(qū)域內(nèi)一汽豐田、沃爾沃、吉利等汽車產(chǎn)業(yè)的高度整合性與系統(tǒng)性盤活了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前，龍泉經(jīng)開區(qū)雄心勃勃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，整車預(yù)計實(shí)現(xiàn)2000億元，汽車零件力爭3200億元，汽車研發(fā)、娛樂等也將目標(biāo)定在2000億元。

產(chǎn)業(yè)“造城”，以人為本。龍泉經(jīng)開區(qū)計劃在未來兩三年內(nèi)，匯集20萬以上高端制造業(yè)從業(yè)者，兼帶動物流、餐飲、娛樂等行業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位每增加1個，就會給社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來7個就業(yè)機(jī)會，那么以如今龍泉經(jīng)開區(qū)的9萬產(chǎn)業(yè)人口來算，該區(qū)域?qū)?ldquo;制造”60多萬人口的就業(yè)機(jī)會！

60萬，這是一個多么具有吸引力的數(shù)字。然而，迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化未必是件好事，倘若社會化、城市化不能與之“齊頭并進(jìn)”，致使配套稀缺，那么這60萬的“大蛋糕”，也不過是中看不中用的物什罷了。

而龍泉經(jīng)開區(qū)在提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行速度的同時，并沒有將城市化丟在一旁。其交通體系日趨完善，而今改造后雙向八車道的驛都大道，使自駕從成都到龍泉僅需20多分鐘。在經(jīng)開區(qū)，規(guī)劃了“千畝生活區(qū)”，專作配套之用，一系列商業(yè)配套甚至綜合體將在未來三到五年內(nèi)“拔地而起”。以“街區(qū)商業(yè)配套”為特色的東都匯新推的精品公寓閃亮登場，投資50億元、建筑面積達(dá)100多萬平方米的奧克斯龍泉商業(yè)廣場的已經(jīng)提上日程。此外，投資5億元的森悅城市綜合體、投資8億元的奇運(yùn)佳業(yè)家樂福城市綜合體、投資20億元的法國風(fēng)情商貿(mào)城等“蓄勢待發(fā)”。未來經(jīng)開區(qū)便捷、醇熟的生活，指日可待。

另外，龍泉驛未來三年將對現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校重新布規(guī)劃，藉新建、擴(kuò)建等方式，解決產(chǎn)業(yè)人口的膨脹帶來的子女就學(xué)問題?！叮?012～2015年）龍泉驛區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布專項(xiàng)規(guī)劃》指出：龍泉驛區(qū)教育計劃到2015年，全區(qū)共設(shè)中小學(xué)校64所，其中小學(xué)共45所，規(guī)劃提供學(xué)位62235座；初19所，規(guī)劃提供學(xué)位33300座。

配套的跟進(jìn)與升級，讓龍泉經(jīng)開區(qū)避免了跌入產(chǎn)業(yè)化、城市化良莠不齊的境地，如今“兩化”循序漸進(jìn)，互相“滋養(yǎng)”，良性發(fā)展，惹得不少商“搶灘”入駐，繼龍城(小區(qū)網(wǎng) 論壇)1號率先“登陸”后，三盛都會城、百悅城等紛至沓來。近幾年，區(qū)域內(nèi)人氣穩(wěn)步上升，樓市運(yùn)作健康有序，“產(chǎn)業(yè)造城”又在成都東南寫下了濃墨重彩的一筆！現(xiàn)如今人們?nèi)埲悴粌H僅是看桃花了。

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