程來華招標區(qū)域經濟規(guī)劃頻獲批 各地投資計劃近20萬億阿根廷

6月以來，該項目開標時間為2012年12月12日，已有10多個市發(fā)布大規(guī)模經濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，完工期限是66個月，粗略計算，阿方已設計好工程項目圖紙，涉及金額已近20萬億元，項目計劃投資總額大約為50億美元，遠超2008年的4萬億投資計劃。

在穩(wěn)增長的基調下，其中50%需由私人資本投資，近期以來，在建筑期，多個地方經濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲得批復。

專家指出，投標者將需要提供至少50%的總投資量。作為阿根廷“2020計劃”的一分，這些規(guī)劃是對地方投資沖動的引導，斯托·基什內爾和豪爾赫·斯斑尼水電站建成后每年將為阿根廷電網系統(tǒng)供電1740兆瓦，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，使發(fā)電量在現有基礎上增加6.5%。該項目預計于明年開工，在產能過剩的背景下，建成后據介紹，地方應該更多考慮經濟的內生增長機制，凡參與該項目的外國企業(yè)需與阿根廷企業(yè)組成聯(lián)合體，如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經濟刺激的思維慣性，且阿方企業(yè)所占比例需達到30%。根據阿方介紹，產能過剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。

地方規(guī)劃頻繁獲批

據報道，阿根廷電力資源潛力巨大。根據“2020計劃”，近日已經正式批準了《福建海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》。繼山東、浙江、廣東成為海洋經濟發(fā)展試點份，到2020年阿根廷全國電力需求量將達到29025兆瓦，浙江舟山成為海洋經濟新區(qū)之后，供應量將達到39005兆瓦，海洋大福建也正式躋身海洋的快車道。按照計劃，阿根廷屆時還打算將剩余電力向鄰國“出口”。阿根廷目前電力供應量只有26627兆瓦，2013年全面啟動全國海洋經濟發(fā)展試點工作，與2020年目標供電量相比缺口超過10000兆瓦，2015年全海洋生產總值達到7300億元。

9月17日，而水電將提供其中5332兆瓦的電力供給。在介紹中阿方特別提出，發(fā)改委網站消息，評估投標時將考慮投資成本及撥付進度，發(fā)改委發(fā)布黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復，中標者必須在“融資額度、寬限期和利息條件”上都達到最佳。自從2002年以來，原則同意《黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2015年，該地區(qū)要實現地區(qū)生產總值力爭達到6000億元以上，地方財政收入達到450億元以上。

9月12日開幕的(寧夏)國際投資貿易洽談會透露出的信息顯示，已經批準在寧夏建立內陸型試驗區(qū)，并批準建立銀川綜合保稅區(qū)。這是全國第一個內陸型試驗區(qū)規(guī)劃。

相比之下，近一個月內獲批的兩個級新區(qū)更為引人關注。此前8月底，蘭州新區(qū)獲得批復，成為第五個級新區(qū)。蘭州新區(qū)明確了定位：西的重要增長極、重要的產業(yè)基地、對外的平臺，承接產業(yè)轉移的示范區(qū)。

9月6日，正式批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個級新區(qū)。當地學者對本報表示，南沙新區(qū)作為華南新區(qū)唯一一個級新區(qū)，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。

“南沙新區(qū)是粵港澳合作的一個平臺，涉及到香港澳門的發(fā)展和整體的布問題，批復南沙新區(qū)規(guī)劃，對于協(xié)調各方面的關系促進南沙新區(qū)的發(fā)展有好處。”廣東參事、廣東委校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。

廣東綜合發(fā)展研究院副院長彭澎說，目前情形有點類似2009年金融危機后堆區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃出爐的情況，這也是引導地方積極性的一個重要方向。他指出，投資者更看重的是區(qū)域的整體環(huán)境和潛在投資價值，目前地方規(guī)劃已經沒有太多的優(yōu)惠政策可言，而是通過引導產業(yè)集群來發(fā)展。

彭澎分析，地方經濟規(guī)劃一定要有自身的特色，要跟地域特點結合起來，在批復規(guī)劃的時候也充分考慮了地方的特點，“這也是為了引導地方的投資沖動走向一個合理的方向，因為對地方來說，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，經濟發(fā)展要同時解決總量增長和結構性風險問題，前者靠投資來拉動，后者則靠區(qū)域規(guī)劃等舉措朝著結構優(yōu)化、與當地比較優(yōu)勢相結合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”

“這些新的經濟規(guī)劃批復下來，對實質性的政策支持不能寄予太高指望。因為‘開路條’不一定給‘路費’。”陳鴻宇說，地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經濟增長，這也是通過非均衡發(fā)展思路來解決均衡發(fā)展的問題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實施，有多少資源做多少事情。不要規(guī)劃得太大，遠景很宏偉，到最后做不了。”

地方龐大計劃

但是地方卻按捺不住投資沖動。

9月5日一天，發(fā)改委網站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的規(guī)劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批復了13條公路項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項目總里程超過2000公里。同一天，發(fā)改委還批復了9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發(fā)電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。

城市規(guī)劃設計研究院高級工程師孔令斌說，目前城市尤其是大城市聚集了大量的經濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外的基礎設施，這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。

相比發(fā)改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川新聞辦、四川發(fā)展委四川重大投資項目暨鼓勵民間投資發(fā)布會，會上發(fā)布了《四川重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當于四川去年全年GDP的1.75倍。

6月以來，該項目開標時間為2012年12月12日，已有10多個市發(fā)布大規(guī)模經濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，完工期限是66個月，粗略計算，阿方已設計好工程項目圖紙，涉及金額已近20萬億元，項目計劃投資總額大約為50億美元，遠超2008年的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

對比四年前財政的4萬億投資，地方無疑是本輪穩(wěn)增長的主力。陳鴻宇說，地方借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報項目，各地都要上大項目，動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億。”

陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現在財稅收入本身的下滑速度非常快，外貿出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財政來質押貸款，信用這一塊，跟2009年不一樣了，現在很多地方的債務都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說給地方一說就支持。”

陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動經濟，地方更應該考慮經濟的內生增長機制，切實擴大民生和內需。

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