突破萬億元財政：增加關(guān)稅稅目 不會加重外貿(mào)企業(yè)稅負年天津

近日，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2012年，關(guān)稅稅則公布了我國2013年關(guān)稅實施方案，天津工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.4萬億元，對進出口關(guān)稅進行了分調(diào)整，凈增3000億元。過去5年，將稅目總數(shù)由2012年的8194個增至8238個，天津工業(yè)總產(chǎn)值凈增1.4萬億元，稅目增加了44個。有網(wǎng)友疑惑：稅目增加是不是征收關(guān)稅的商品范圍擴大了？相關(guān)企業(yè)稅負會不會相應(yīng)增加？這與“結(jié)構(gòu)性減稅”矛盾嗎？對此，年均增長21%，本報“求證”欄目記者采訪了有關(guān)門和專家。

稅種和征稅商品增加了嗎？

【回應(yīng)】并未增加新稅種，連續(xù)5年增速保持在全國前列。5年來，新增稅目原來在關(guān)稅征收范圍內(nèi)其他稅目下，天津經(jīng)濟增速始終保持在全國前列，單列為新稅目是為企業(yè)進出口貿(mào)易提供便利

進出口關(guān)稅稅目增加了44個，年均達到16.1%，是不是關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍擴大了？

財政關(guān)稅司有關(guān)負責人說，總量也由全國的第22位上升到20位，此次新增加44個稅目，這其中工業(yè)貢獻突出，既不是增加了新的稅種，年均拉動GDP增長近10個百分點，也沒有擴大產(chǎn)品的征稅范圍。44個稅目所涉及的商品，繼續(xù)擔當了天津經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2012年，并不是擴大征稅范圍的“新商品”，天津工業(yè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億，而是原來就已在關(guān)稅征收范圍內(nèi)的“老商品”，占全工業(yè)的比重超過90%。產(chǎn)業(yè)聚集加速形成，只不過以前這些商品是列在其他稅目下，建成了航空、電子信息、石油化工、汽車、裝備制造、資源綜合利用6個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。天津培育了一批級企業(yè)技術(shù)中心，這次把它們單列為新的稅目，2012年累計引進了50家級大院大所，為企業(yè)開展進出口貿(mào)易提供便利。

社科院財經(jīng)研究院財政研究室楊志勇解釋說，曙光、神舟通用、中星微列入“核高基”專項，進出口稅則稅目是指關(guān)稅應(yīng)稅商品名稱及相對應(yīng)的編碼，累計爭取創(chuàng)新和改造等專項資金19.5億元。超千萬億次高性能計算機、神通大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫、超導(dǎo)傳輸、鋰離子動力電池等一批核心技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。全市工業(yè)企業(yè)專利申請量達到2.76萬件，也就是進出口商品在海關(guān)報關(guān)單上的名稱和稅號。稅則稅目的設(shè)置，占全市比重66.5%。2012年，是建立在科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系上的。

據(jù)介紹，天津工業(yè)利潤實現(xiàn)1940億元，稅目的增減，主要是出于社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強進出口管理的需要。有的商品一開始在國際貿(mào)易中沒有，是隨著科技進步后來出現(xiàn)的新產(chǎn)品，就需要增列稅目來認定它的“身份”。

還有些一般的普通商品一開始貿(mào)易量很小，可以和同類產(chǎn)品放在一個稅目下管理；后來這些產(chǎn)品貿(mào)易量變大了，或者對社會的重要程度增加了，就可以增加稅目把它們單列出來，作為重點來加強管理。比如，這次調(diào)整增加的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是因為這類產(chǎn)品社會需求在增加，對保護生態(tài)環(huán)境的重要性也在提高。

進出口企業(yè)稅負增加了嗎？

【回應(yīng)】稅目多少與稅負增減完全是兩碼事；這次稅目調(diào)整不涉及稅率變化，企業(yè)稅負不會增加

“認為稅目增加會增加企業(yè)稅負，這是對關(guān)稅不太了解的人一種想當然的推測，實際上是對稅目調(diào)整的誤讀。”楊志勇說，稅目的多少與稅負增減完全是兩碼事。

財政關(guān)稅司有關(guān)負責人表示：“影響稅負的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調(diào)整不涉及稅率變化，商品的進口稅率在稅目調(diào)整前后是一樣的，所以不會增加企業(yè)的稅負。”

據(jù)了解，1992年，我國采用國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，稅則稅目設(shè)置更加科學(xué)化、精細化，稅目總數(shù)從2208個增加至6250個。此后，我國每年都要對稅則稅目進行調(diào)整。歷次調(diào)整后，稅目逐年增加：2001年為7111個，2011年為7977個，2012年為8194個，2013年增至8238個。

然而，在稅目逐年增加的同時，我國關(guān)稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿(mào)”以來，我國認真履行承諾，逐年降低關(guān)稅稅率。至2010年1月1日，我國的降稅承諾全履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠低于發(fā)展家的平均水平。

關(guān)稅調(diào)整的原則是什么？

【回應(yīng)】出口關(guān)稅主要針對“兩高一資”產(chǎn)品，進口關(guān)稅平均稅率比最惠國稅率還低，有利于促進消費、改善民生

“與2012年相比，2013年出口關(guān)稅的調(diào)整主要是兩個方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是適當延長化肥淡季稅率適用時間，并降低了化肥淡季出口關(guān)稅稅率。”關(guān)稅司負責人說，“我國出口關(guān)稅的征收，主要是針對高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品，目的是保護國內(nèi)資源和環(huán)境，促進節(jié)能減排，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到了積極的促進作用。”

“與此同時，我國對780多種進口商品實施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件，也有調(diào)味品、特殊嬰幼兒奶粉等與群眾密切相關(guān)的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國稅率相比，平均優(yōu)惠幅度達到50%以上。”該負責人表示。

楊志勇認為，調(diào)整進口關(guān)稅，需要綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。降低先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零件的進口關(guān)稅，可以解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的急難問題，并帶動國內(nèi)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而對一些進口的生活用品、醫(yī)療用品實施較低的稅率，則有利于促進消費、改善民生，提高生活水平。

以醫(yī)療用品和消費品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%，暫定稅率降到5%；特殊嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機和普通相機的鏡頭最惠國稅率是15%，暫定稅率降至4%。

“從整個2013年關(guān)稅方案來看，無論是出口還是進口商品，涉及的關(guān)稅調(diào)整都是以減稅為主的，基本上沒有增稅項目。關(guān)稅調(diào)整的方向和目標，與我國實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策是一致的。”這位負責人強調(diào)。

據(jù)介紹，2002—2005年間，我國進行了4次較大幅度的降稅，關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%。自2010年我國降稅承諾全履行完畢后，每年都會根據(jù)實際情況對關(guān)稅實施方案進行微調(diào)。調(diào)整的內(nèi)容都是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在聽取了門、企業(yè)提出的建議后，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业某浞终撟C，最后由稅則討論通過，并經(jīng)批準實施的。

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