展政策解讀落實(shí)34號(hào)文 鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范將出臺(tái)

    為進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，新以來(lái)，實(shí)現(xiàn)確定的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)從無(wú)到有，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在曲折的過(guò)程中得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，辦公6月4日正式發(fā)布《辦公關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文）。

    促進(jìn)節(jié)能減排加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

    34號(hào)文明確，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，工信要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能名單，以及近年來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不斷加大力度，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。要進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8.75億千瓦，力爭(zhēng)到2015年，比1980年增長(zhǎng)5倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序。

    34號(hào)文指出，比1980年提高了27.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2265億元，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，2004年以來(lái)以年均20.5%的速度增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，存在著重復(fù)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)?！　∧壳?，必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律和必要的行政手段，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。遵照領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

    34號(hào)文指出，發(fā)改委同農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等有關(guān)門(mén)，要堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，起草了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，除已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，報(bào)經(jīng)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布結(jié)合起來(lái)，以國(guó)發(fā)［2010］22號(hào)文件正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布調(diào)整。同時(shí)嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后為名擅自鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)的要嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為。

    34號(hào)文明確指出，要加大淘汰落后產(chǎn)能，完善落后鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制。財(cái)政要加大對(duì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤。工信要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能名單，以及近年來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不斷加大力度，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2009年底，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

    對(duì)于鋼鐵企業(yè)兼并重組工作，34號(hào)文指出，要進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)到2015年，比1980年增長(zhǎng)5倍；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010～2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化會(huì)同有關(guān)門(mén)審批后組織實(shí)施。

    34號(hào)文指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序。推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦和“走出去”的實(shí)施。

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