口統(tǒng)計數(shù)據(jù)寧波叉車質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對策研究年我國

目前，市場競爭日趨激烈，浙江寧?？h轄區(qū)內(nèi)有2家叉車生產(chǎn)單位，農(nóng)機出口愈發(fā)成為許多企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與突圍的重要市場取向。2013年，349家叉車使用單位。寧波市特種設(shè)備綜合管理MIS系統(tǒng)顯示注冊叉車總數(shù)為590臺，在全球市場動蕩不安，其中566臺處于在用狀態(tài)。叉車安全日常巡查及專項檢查結(jié)果表明，市場需求疲軟的大環(huán)境下，不同叉車使用單位在使用叉車過程中表現(xiàn)出不同的特點，我國農(nóng)機出口企業(yè)進一步增加，存有一定問題，出口品種也更加豐富，而問題還呈現(xiàn)出多樣性的特征，農(nóng)機出口依然交出了合格的答卷。2014年，從具體細節(jié)來看，我國農(nóng)機出口雖受錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢影響，使用環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是叉車使用過程中存在的一般性問題。分使用單位未簽訂叉車安全使用承諾書，不確定因素陡增，安全主體責(zé)任沒有得到很好落實，但在出口的基本面、出口區(qū)域以及品類等方面依然可期。農(nóng)機進出口小幅增長月度走勢跌宕起伏2013年，“三二一一”安全管理體系不健全或未得到有效貫徹實施。叉車作業(yè)人員無證駕駛、叉車超期未檢甚至于檢驗不合格仍在使用等現(xiàn)象時有發(fā)生，我國農(nóng)機出口在各種因素的綜合作用下，安全隱患風(fēng)險很大。

二是叉車使用過程中存在的特殊性問題。叉車只有在場（廠）內(nèi)作業(yè)時才屬于特種設(shè)備，市場呈現(xiàn)出高位運行、小幅增長的特點。統(tǒng)計顯示，在場（廠）外作業(yè)時就不屬于特種設(shè)備。而且叉車作為特種設(shè)備的一種，全年我國累計實現(xiàn)出貨值310.81億元，又不同于一般的特種設(shè)備，同比增長6.6%。另據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，它具有很強的流動性，2013年，可在不同的場（廠）內(nèi)流動作業(yè)，累計實現(xiàn)農(nóng)機進出口貿(mào)易額119.3億美元，分叉車存在多次銷售及臨時出租等情況，同比增長6%，隨機資料已無從查找。而一些二手叉車設(shè)備本身就存在一定故障，高于平均增幅2.28個百分點，經(jīng)過維修才能勉強通過檢驗，實現(xiàn)貿(mào)易順差68.25億美元。在我國十三個機械工業(yè)大行業(yè)中，一旦有無證作業(yè)人員對其操作，同比增幅排在電工電氣、重型礦山、汽車行業(yè)之后，所謂的安全風(fēng)險防控體系便形同虛設(shè)，安全監(jiān)管舉措不能及時得到有效實施，事故率和傷亡概率增大。

近期叉車事故呈高發(fā)態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，為有效地降低安全風(fēng)險，充分發(fā)揮創(chuàng)新性做法，有必要著重研究做好以下工作：

第一，加強叉車安全“一條龍”監(jiān)管。“一條龍”監(jiān)管指的是從叉車設(shè)計、制造、經(jīng)營、使用、改造、維修、檢驗直至報廢等各個環(huán)節(jié)的全方位、全流程監(jiān)管，要求環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)閉環(huán)管理。深入研究、調(diào)整叉車管理辦法，對叉車及其司機管理做進一步的規(guī)范，加強對叉車經(jīng)營單位的監(jiān)管，開展對叉車保養(yǎng)、修理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。對于不同程度的違法行為，按照法律法規(guī)規(guī)定做出嚴肅懲處，情節(jié)嚴重的，移送公安、司法機關(guān)處理，絕不姑息。

第二，加快轉(zhuǎn)變叉車安全監(jiān)管模式。流動性作業(yè)的叉車在一定程度上類似于機動車輛，為有效規(guī)避監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)盡快實現(xiàn)由“保姆式”監(jiān)管模式向“警察式”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。一方面，可學(xué)借鑒交警門在機動車監(jiān)管方面的一些好做法、好舉措，有效落實叉車使用單位的主體責(zé)任；另一方面，建議上級盡快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的培訓(xùn)力度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對企業(yè)特種設(shè)備建檔時重點做好叉車檔案，實現(xiàn)專機專人駕駛、專檔專人管理的目標。

第三，鼓勵叉車使用單位創(chuàng)新管理方法。在一些有條件的叉車使用單位進行試點創(chuàng)新性管理方法，并逐步推廣到更多的使用單位，可在一定程度上降低安全風(fēng)險，具體措施有：一是由持證叉車作業(yè)人員專人負責(zé)專機，有利于責(zé)任落實；二是定期開展叉車維保，及時消除安全隱患；三是限制叉車行駛速度，設(shè)計叉車專用車道并顯著標注，有效規(guī)范叉車行駛狀態(tài)，達到降低事故率和傷亡率的目的。

第四，強化叉車安全宣傳教育效果。不再以單一地散發(fā)傳單、張貼公告等方式開展宣傳活動，要創(chuàng)新宣傳方法，切實有效地達到宣傳目的。一方面，以一些企業(yè)正面的好做法向企業(yè)叉車作業(yè)人員傳遞正確使用叉車的“正能量”，同時讓公眾掌握切實可行的防范叉車事故傷亡本領(lǐng)；另一方面，以公眾重在參與的方式開展叉車安全宣傳教育，通過展示、播放叉車慘痛事故案例等手段來提高公眾的內(nèi)心震撼感，從而使公眾形成絕不能隨便、絕不敢馬虎的條件反射式的思維定勢，在主觀上能積極主動參與到叉車安全的各項工作中，有效監(jiān)督、堅決制止叉車非法使用行為。

第五，提升叉車安全信息化管理水平。在開展特種設(shè)備安全信息化過程中，靈活運用信息化的各類高科技手段重點關(guān)注叉車安全，尤其是二手、不同場（廠）內(nèi)流動作業(yè)的叉車。比如：利用建立特種設(shè)備QQ群、微信平臺、二維碼通道等工具，多層次、多角度開展叉車安全信息公開工作，努力在全社會形成人人關(guān)注叉車安全、人人參與叉車安全的良好氛圍。
 (本文來自《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》)

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