業(yè)前景展望李毅中：政策法規(guī)工作需要謀劃大思路機械行

11月12～13日，規(guī)模大，全國工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作座談會在京。工業(yè)和信息化長李毅中出席會議并發(fā)表重要講話。

“政策法規(guī)工作是關系全系統(tǒng)發(fā)展的基礎、綜合性工作，2008年整體銷售收入接近9萬億元，要充分發(fā)揮政法工作對工業(yè)和信息化科學發(fā)展的重要作用。”李毅中強調(diào)，僅次于日本居世界第二位，各地工業(yè)和信息化主管門要把做好政策法規(guī)工作與轉(zhuǎn)變職能、推進依法行政結(jié)合起來，占到全球機械銷售額的15%左右；出口額達到2，與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，425億美元，與管理創(chuàng)新、履行好行業(yè)管理職責結(jié)合起來，躍居世界第四；工業(yè)增加值超過2萬億元，不斷開創(chuàng)政法工作的新面。

全力以赴做好五方面工作

李毅中表示，約占當年我國GDP的8%；機械行業(yè)是對全國工業(yè)發(fā)展貢獻最大的行業(yè)，今年以來，經(jīng)濟總量占整個裝備制造業(yè)2/3以上。因此機械行業(yè)是裝備制造業(yè)的最重要組成分，面對嚴峻復雜的國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，堪稱工業(yè)的“脊梁”。 經(jīng)濟的重化工化和人口的城鎮(zhèn)化是驅(qū)動我國機械行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：2008年我國工業(yè)增加值中重工業(yè)占比超過60%，工業(yè)和信息化系統(tǒng)著力解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，城鎮(zhèn)化率達到46%，有效扭轉(zhuǎn)了去年下半年到今年年初工業(yè)增速大幅下滑的面。“我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經(jīng)從3.8%的最低點回升到現(xiàn)在的16.1%，已連續(xù)多年保持上升趨勢。在此過程中，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的趨勢明顯并且進一步鞏固，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)將由加工組裝工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，預計今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將達到10.5%。”

李毅中說，從而拉動對機械產(chǎn)品的大量需求。 全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是驅(qū)動我國機械行業(yè)發(fā)展的外在因素：由于的機械行業(yè)擁有發(fā)展家中最完善的設計和制造產(chǎn)業(yè)鏈，為應對國際金融危機的不利影響，具有綜合的人力和原材料成本比較優(yōu)勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全力以赴做好如下五方面工作：

一是全力落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。工信與發(fā)改委共同編制完成了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，因此近年來海外的機械制造紛紛向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，逐項推動落實165項實施細則。

二是著力推進企業(yè)技術(shù)改造。今年共爭取到200億元財政貼息資金，體現(xiàn)在機械產(chǎn)品的進出口額快速增加，專項用于技術(shù)改造，外貿(mào)順差不斷擴大。 因此，目前已經(jīng)審核通過技改項目4304個，我們認為機械行業(yè)存在中長期投資機會，總投資7003億元，但在選擇投資時機時，今年將帶動5600億元社會總投資，要把握好行業(yè)的周期性和輪動特點。 周期性：多數(shù)機械產(chǎn)品屬于投資品，拉動系數(shù)達到1∶28。

三是加大扶持力度，引導促進中小企業(yè)發(fā)展。今年財政安排96億元中小企業(yè)發(fā)展資金，其中工信負責31.5億元，已經(jīng)下達24億元，專項用于技術(shù)改造、擔保公司注資和服務平臺等。

四是積極鼓勵和引導消費，促進工業(yè)平穩(wěn)增長。消費是工業(yè)增長的根本拉動力。截至目前，1.6升以下乘用車購置稅減半、汽車和家電下鄉(xiāng)等政策效果明顯，預計今年全國汽車產(chǎn)銷量突破1200萬輛，同比增長39%。

五是努力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在制定的行業(yè)兼并重組方案中，目前已經(jīng)啟動汽車、鋼鐵和有色行業(yè)兼并重組工作。

既要增強信心也要增強憂患意識

李毅中指出，當前我國工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的趨勢得到鞏固，但是也要清醒地看到，工業(yè)經(jīng)濟回升的基礎還不牢固、未來發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在各國采取大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策的作用下，近期世界主要經(jīng)濟體開始出現(xiàn)復蘇跡象，但仍處在不明朗狀態(tài)，未來還要經(jīng)歷一個曲折漫長的過程。在此背景下，我國出口形勢依然非常嚴峻。盡管9月份外貿(mào)出口同比降幅明顯收窄為15.2%，但是外需萎縮的影響還在持續(xù)，其形成的缺口也很難依靠國內(nèi)市場消化。

其次，盡管我國工業(yè)增速已經(jīng)明顯回升，但是基礎還不牢固。第三季度以來，我國工業(yè)增加值同比增速大幅回升，其中有去年同期基數(shù)較低的因素，但主要依靠投資拉動和政策支撐，投資、消費和出口不平衡。據(jù)初步測算，今年前三季度，我國GDP增長的7.7個百分點中，投資、消費和出口的拉動作用分別為7.3、4和-3.6個百分點，其中投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過94%。

最后，盡管工業(yè)總體形勢向好，但是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務十分艱巨。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。例如，鋼鐵行業(yè)去年底產(chǎn)能達到6.6億噸，目前在建產(chǎn)能5800萬噸，而市場需求約5億噸，過剩產(chǎn)能達到2億噸。水泥行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能為18.7億噸，需求量僅為14億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能超過6億噸。此外，造船、有色、化工和平板玻璃等行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題，而光伏電子、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)則存在重復傾向。

李毅中強調(diào)，要全面正確看待當前的經(jīng)濟形勢，既要增強信心，肯定成績，也要充分估計形勢的復雜性和不確定性，增強憂患意識和風險意識。

加強政策法規(guī)工作要著眼六個必須

李毅中指出，當前工業(yè)和信息化發(fā)展面臨許多新問題，出現(xiàn)了一些新趨勢，政策法規(guī)工作需要謀劃大思路，系統(tǒng)解決問題，這是新時期政策法規(guī)戰(zhàn)線的重點工作。

第一，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始升級，必須加快調(diào)整力度。受金融危機影響，美國等發(fā)達提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”新思路，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發(fā)展制高點；同時，全球經(jīng)濟增長模式和消費模式將面臨調(diào)整，總需求對世界經(jīng)濟增長的貢獻將有所下降，出口導向型模式面臨嚴峻考驗。

第二，我國工業(yè)自身存在的深層次矛盾，必須痛下決心，狠下功夫解決。經(jīng)濟下行時期的“倒逼機制”往往是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難得機遇。在金融危機的沖擊下，大分企業(yè)意識到必須依靠技術(shù)改造和嚴格管理提升競爭力。“經(jīng)受金融危機的切膚之痛要轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后和兼并重組的動力，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，在保增長的同時，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應對危機、搶抓下一輪全球經(jīng)濟發(fā)展機遇的重大舉措。”

第三，走特色新型工業(yè)化道路，必須加快破題。一要把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進步的基礎上，帶動工業(yè)化在高起點上發(fā)展；二要注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化配置資源，提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟回報；三要推廣應用先進適用技術(shù)，提高能源資源利用率；四要堅持防治污染，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展；五要堅持“以質(zhì)取勝”，為社會提供能夠引導消費、滿足需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，提高市場競爭力；六要堅持以人為本，提高勞動者素質(zhì)，注重改善民生。

第四，尋找和培育新的經(jīng)濟增長點，必須盡早謀劃。工信初步選擇信息通信、先進裝備制造、新材料、新能源、生物制藥和高端生產(chǎn)服務業(yè)等6個支柱產(chǎn)業(yè)進行重點培育。

第五，推進信息化與工業(yè)化深度融合，必須選準切入點。在推進兩化融合過程中要有所為有所不為，在企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)三個層面選準切入點。其中，企業(yè)層面選擇研發(fā)設計、過程控制、企業(yè)管理和技術(shù)改造等7個環(huán)節(jié)；地區(qū)層面選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)等4個切入點；行業(yè)層面則要推進信息共享，建立分行業(yè)信息化評價體系。

第六，推進依法行政，必須加快制定法律法規(guī)。科學、依法行政，既要立足當前研究提出解決重大問題的思路和政策建議，又要善于高位思考、謀劃長遠，特別是對關系行業(yè)未來發(fā)展的長遠性、前瞻性和性問題提早研究，為決策提供有效支撐。

李毅中還提出了做好政法工作的幾點要求：一是轉(zhuǎn)變觀念，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二是提高認識，為做好政策法規(guī)工作提供保障；三是轉(zhuǎn)變作風，進一步樹立求真務實的工作作風；四是加強學，不斷提高政策法規(guī)業(yè)務工作能力；五是加強溝通，加快建立合作互動的工作體系。

會上，政策法規(guī)司司長衣雪青作了題為《圍繞中心，服務大，全面做好工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作》的工作報告。遼寧等八個區(qū)市代表分別圍繞兼并重組、兩化融合和新型工業(yè)化道路等熱點問題作了專題發(fā)言。國防科技工業(yè)、煙草專賣和各（、直轄市）及計劃單列市、生產(chǎn)兵團工業(yè)和信息化主管門以及屬研究機構(gòu)等58個單位的104名相關人員參加會議。

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