計劃近萬億多地促工業(yè)穩(wěn)增長 重大項目紛紛上馬區(qū)域經(jīng)

工業(yè)經(jīng)濟是目前大多數(shù)地方經(jīng)濟中最重要的組成分，遠超2008年的4萬億投資計劃。在穩(wěn)增長的基調(diào)下，經(jīng)濟穩(wěn)增長，近期以來，很重要的一點就是工業(yè)穩(wěn)增長。在當前經(jīng)濟增速下滑的背景下，多個地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼獲得批復(fù)。專家指出，工業(yè)項目，這些規(guī)劃是對地方投資沖動的引導(dǎo)，尤其是重大工業(yè)項目正成為新一輪“穩(wěn)增長”的重要內(nèi)容。

各地“為鳳筑巢”

12日上午，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，被稱為34年來最大單筆外商投資項目——一期投資70億美元的三星電子高端存儲芯片項目在西安高新區(qū)正式開工。

陜西社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛對記者分析，在產(chǎn)能過剩的背景下，西安三星項目作為一個高端項目，地方應(yīng)該更多考慮經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制，塊頭大，如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經(jīng)濟刺激的思維慣性，在稅收、就業(yè)這些直接效益外，產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。地方規(guī)劃頻繁獲批據(jù)報道，還可以帶動周邊為其配套的上百家上下游企業(yè)的發(fā)展，近日已經(jīng)正式批準了《福建海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。繼山東、浙江、廣東成為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點份，從而形成上千億的產(chǎn)值。

除了三星項目之外，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟新區(qū)之后，陜西還有美國強生、神華陶氏等重大工業(yè)項目也正在推進之中。今年4月27日，海洋大福建也正式躋身海洋的快車道。按照計劃，陜西與國資委在北京舉行合作備忘錄簽字暨央企進陜發(fā)展活動啟動儀式。有37家央企，2013年全面啟動全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，包括206個大項目，2015年全海洋生產(chǎn)總值達到7300億元。9月17日，總計劃投資超過7000億元。其中，發(fā)改委網(wǎng)站消息，項目涉及能源、化工、精工、裝備制造、電子信息等內(nèi)容。

不僅中西，發(fā)改委發(fā)布黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，沿海地區(qū)也在爭取大項目。9月9日起到11日，原則同意《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，廣州市借商務(wù)舉辦全國大型成套設(shè)備出口工作會議之機，到2015年，舉辦“新廣州·新商機——百家知名企業(yè)羊城行”，該地區(qū)要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到6000億元以上，并對21家重點企業(yè)做了具體推介，地方財政收入達到450億元以上。9月12日開幕的(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會透露出的信息顯示，與12家簽約，簽約金額達到450億。

一家央企的廣州公司負責人表示，新一輪的穩(wěn)增長中推出了萬億基建項目，裝備制造行業(yè)的央企落戶廣東，可以讓原本以輕工業(yè)為主的廣東能在新一輪的基建投資中分得“一杯羹”，也讓廣東整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授丁長發(fā)分析指出，在外貿(mào)出口受阻和內(nèi)需拓展短期有限的情況下，穩(wěn)增長很重要的動力來自投資拉動，投資最主要包括基建和工業(yè)兩分，而基建對地方財政的依賴更大，在地方財力緊張的情況下，以企業(yè)投資為主體的工業(yè)經(jīng)濟尤其是重大工業(yè)項目的上馬成為首選。

吳剛也認為，重大工業(yè)項目的落戶是緩解當?shù)刭Y金壓力、提振經(jīng)濟的有效舉措，而地方財政主要是在營造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)配套方面著力，“以企業(yè)為主體，也帶動了我們財政的公共杠桿作用。原來是筑巢引鳳，現(xiàn)在是為鳳筑巢，這樣會更加有針對性，公共財政的投資效益也會更明顯。”

不少項目有產(chǎn)能過剩之虞

在穩(wěn)增長基調(diào)下，地方也紛紛出臺促進工業(yè)經(jīng)濟增長的舉措。例如，重慶市8月公布了工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元，建成千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。

浙江8月發(fā)布的《關(guān)于建立重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制的意見》，要求各縣(市、區(qū))推進低效利用土地二次和批而未供土地消化、支持該重大產(chǎn)業(yè)項目。

黑龍江公布的促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的舉措也包括支持企業(yè)增加生產(chǎn)、幫助企業(yè)拓展市場、緩解企業(yè)資金難題、減輕企業(yè)負擔等4個核心內(nèi)容。

不過，在廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心成建三看來，目前工業(yè)經(jīng)濟面臨的問題是產(chǎn)能過剩。“外需下滑，內(nèi)需也沒有多大的拓展，但我們針對外需和內(nèi)需的產(chǎn)能都很大，目前原材料價格例如鋼材已經(jīng)跌到低位，說明了需求端不行，工業(yè)產(chǎn)能過剩。”成建三說，現(xiàn)在很多地方的許多大型工業(yè)項目雖然在短期內(nèi)對穩(wěn)增長有明顯效果，有一分項目確實有較大的市場需求，但也有不少項目有產(chǎn)能過剩之虞。

專家指出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，避免投資的盲目化。相比工業(yè)經(jīng)濟增量，工業(yè)的質(zhì)量更為重要，加快工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

在這方面，目前包括廣東、福建在內(nèi)的不少份都在加快工業(yè)技術(shù)的改造和轉(zhuǎn)型升級。例如，福建計劃在“十二五”期間，累計完成技術(shù)改造投資1.4萬億元，其中2012年和2013年分別完成2000億元和2600億元(來自全各方面累計投入)。

標簽：