財政詳解專項債：2.35萬億已下達(dá)至市，9月確保發(fā)完

今年專項債券發(fā)行進(jìn)度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財政持續(xù)壓實(shí)地方主體責(zé)任，采取了多項政策措施。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要政策工具地方專項債券（下稱“專項債”）又有新動向。

4月12日，在政策例行吹風(fēng)會上，財政副長許宏才等介紹了加快專項債發(fā)行使用有關(guān)情況，透露了今年3.65萬億元專項債“借、用、管、還”最新動向。

2.35萬億元剩余專項債額度已下達(dá)至市

近期受疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。不久前，國常會要求抓緊下達(dá)剩余專項債額度，各地加快發(fā)債進(jìn)度，以擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。去年底財政已經(jīng)提前下達(dá)了今年1.46萬億元新增專項債額度，尚有2.35萬億元剩余專項債額度待下達(dá)。

許宏才在上述會上介紹，3月29日，常務(wù)會議署加快債券發(fā)行使用，財政認(rèn)真貫徹落實(shí)，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

財政預(yù)算司負(fù)責(zé)人、債務(wù)研究和評估中心宋其超在發(fā)布會上表示，前不久，財政專門了視頻會議，傳達(dá)常務(wù)會議要求，研究進(jìn)一步加快專項債券發(fā)行使用等工作，明確時限要求，壓實(shí)地方責(zé)任，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。其中舉措之一是要求各地抓緊與級會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，盡早履行預(yù)算調(diào)整等法定程序，盡快按程序?qū)?月底下達(dá)的新增債務(wù)限額分解下達(dá)到市縣。

根據(jù)財政數(shù)據(jù)，截至2022年3月末，各份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級財政門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。其中，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

確保9月底完成發(fā)行任務(wù)

前述國常會要求今年3.65萬億元新增專項債在9月底前完成發(fā)行。這意味著剩余約2.56萬億元新增專項債額度需要在半年內(nèi)完成發(fā)行。

財政國庫司司長王小龍表示，財政將持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項債券額度發(fā)行工作。

他介紹，財政已督促各地抓緊編制發(fā)債計劃，特別是對照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計劃。另外，財政還要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備，包括信息披露、信用評級工作，盡快啟動新下達(dá)專項債券額度的發(fā)行，力爭做到早發(fā)行、早使用。

“財政要求各地倒排時間，確保發(fā)債計劃順利實(shí)施，按時完成發(fā)債任務(wù)。”王小龍說。

近期疫情多地散發(fā)，為了最大程度降低疫情因素對發(fā)債影響，財政接受地方委托代辦發(fā)債操作，即某一個份發(fā)債工作受疫情影響操作不了，財政就代它進(jìn)行操作，把地方債發(fā)出去，這樣將疫情影響降到最低。

王小龍表示，近期各地疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時，克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，我們初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達(dá)到75%，這個比例還是比較高的。

宋其超表示，財政要求級財政門采取有效措施，督促項目主管門和項目單位，加快專項債券資金撥付使用進(jìn)度。對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達(dá)的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度盡可能在今年加快使用。

許宏才表示，各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求，抓緊將新增限額對應(yīng)到符合條件的項目上，同時進(jìn)一步壓實(shí)主管門和項目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。

加大對城市管網(wǎng)、水利、新基建等支持力度

近些年專項債投向比較穩(wěn)定，主要聚焦在市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等9大領(lǐng)域。而前述國常會要求合理擴(kuò)大專項債使用范圍，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。

宋其超表示，今年財政合理擴(kuò)大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：

一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財政會同發(fā)展委組織各地補(bǔ)報了一批2022年專項債券項目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項目作為補(bǔ)報重點(diǎn)。

二是支持增后勁、上水平項目。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。

三是推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項項目。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障糧食安全。

財政數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)發(fā)行的1.25萬億元新增專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元。

許宏才表示，這些項目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會起到十分重要的作用。下一步，財政將繼續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，要求各地統(tǒng)籌做好專項債券發(fā)行、撥付和使用工作，特別是近期下達(dá)的剩余額度，將比照提前下達(dá)額度，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮好地方債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用

7月底專項債穿透式監(jiān)測全覆蓋

許宏才表示，今年專項債券發(fā)行進(jìn)度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財政持續(xù)壓實(shí)地方主體責(zé)任，采取了多項政策措施。其中之一正是實(shí)施專項債穿透式監(jiān)管。事實(shí)上早在在去年，財政已經(jīng)對分地方試點(diǎn)專項債穿透式監(jiān)管。

許宏才表示，目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位運(yùn)營情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實(shí)專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

“原來，國庫撥付到項目單位這個環(huán)節(jié)我們是掌握和了解的，但是到了項目單位之后的使用情況，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)確實(shí)存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監(jiān)測，把這塊短板補(bǔ)上，用信息化手段把后端監(jiān)測起來。”許宏才說。

他還介紹，財政實(shí)施支出進(jìn)度通報預(yù)警制度。從今年1月起，財政每月將各地專項債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報級財政門，并對進(jìn)度最慢的3個份實(shí)施預(yù)警，要求地方采取措施改進(jìn)，并明確在分配以后年度專項債券限額時與各地實(shí)際支出進(jìn)度掛鉤，進(jìn)度慢的就要相應(yīng)減少額度。

財政還要求級財政門對市縣也比照建立通報預(yù)警制度，層層壓實(shí)責(zé)任，防止債券資金閑置。(本文來自一財網(wǎng))

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