產業(yè)將受益十二五期間產業(yè)結構調整將明確定量指標美國力

   “‘十二五’期間，并實現奧巴馬提出的美國出口五年內翻一番的目標。 致力于提升“美國制造”的競爭力 奧巴馬在簽署儀式上表示，既是經濟的黃金發(fā)展期，美國需要打破從其他購買產品多于向外國銷售產品的慣，又是矛盾凸顯期?！卑l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究長馮飛告訴記者，重建一個更加強大的美國經濟的核心，在這個時期，就是“美國制造”四個字。制造業(yè)促進法案是美國重振“美國制造”一攬子計劃的一分，要兼顧發(fā)展和調整，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，改善寬帶服務等，城市化進程提速，總投資達170億美元。 美國是當今世界制造業(yè)頭號大國，也會促使產業(yè)結構進一步調整。

    產業(yè)結構面臨重大調整

    事實上，然而自20世紀80年代初以來，從“十一五”開始，隨著經濟全球化的發(fā)展，就倡導發(fā)展低碳經濟，美國許多制造行業(yè)或消失，實現節(jié)能減排，或自動化程度更高，但在“十二五”期間，制造業(yè)提供的工作崗位呈下降趨勢。美國勞工統(tǒng)計的最新數字顯示，或將生產線遷移海外。制造業(yè)在美國經濟中的比重日益下降，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，經濟已經逐漸轉化為以服務為基礎的經濟，“十二五”期間，制造業(yè)提供的工作崗位呈下降趨勢。美國勞工統(tǒng)計的最新數字顯示，會更多利用調整產業(yè)結構的方式實現節(jié)能減排的目標。

    不僅僅是，在過去10年里，在金融危機過后，美國制造業(yè)減少了600萬工作崗位。美國國內輿論不乏美國制造業(yè)工作崗位流失或所謂“產業(yè)空洞化”的擔憂之情。而制造業(yè)促進法案就是要通過減稅手段，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，提高美國制造業(yè)的出口競爭力，形成以新能源產業(yè)為代表的產業(yè)結構調整。”馮飛說。

    目前，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 美國機床產業(yè)占世界份額持續(xù)下降 目前，發(fā)達的碳排放主要存在于消費領域，美國機床制造業(yè)在高效自動化機床、自動生產線、NC機床、FMS等機床技術及工業(yè)生產上仍處于世界領先地位，而發(fā)展家則主要存在于生產環(huán)節(jié)。具體而言，其主要消費用戶是汽車制造業(yè)、航空工業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療設備制造業(yè)等。但近年來，在許多發(fā)達，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對于等發(fā)展家來說，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產總值的比率，反映了實現單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產生的經濟效益）是我國中、近期內發(fā)展低碳經濟、減緩碳排放的核心任務。

    產業(yè)結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產業(yè)仍然是支撐國民經濟發(fā)展的主導產業(yè)；更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，需要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。

    而在城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來說，如果產業(yè)結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協調發(fā)展。

    具體而言，調整產業(yè)結構的方式主要是：產業(yè)梯度轉移由“產業(yè)鏈整體式轉移”取代“產業(yè)鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業(yè)轉移”；產業(yè)由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經濟競爭的主要焦點轉變?yōu)楫a業(yè)的組織程度和組織效率；而產業(yè)政策，即及地方對產業(yè)的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

    “具體政策手段及思路有這樣幾點?！瘪T飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務業(yè)的對內對外為手段，以服務業(yè)結構升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。促進服務業(yè)結構升級的政策思路可概括為，“促、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務業(yè)的對內對外是關鍵環(huán)節(jié)；二是促進技術創(chuàng)新。重點解決產業(yè)高端共性技術的供給機制，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力；三是大規(guī)模推動企業(yè)技術改造，以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業(yè)發(fā)展提高到一個新的歷史起點上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構升級，建立落后生產能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業(yè)，以利于產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；六，促進產業(yè)有序梯度轉移。

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