要突出重點(diǎn)把握當(dāng)前形勢 鞏固回穩(wěn)基礎(chǔ) 確保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

近日，顯得尤為迫切和重要。當(dāng)前加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作要突出抓好品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌和改善服務(wù)四個重點(diǎn)。多管齊下落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量工作指出，工業(yè)和信息化發(fā)布《工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2009年春季報(bào)告》?！豆I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2009年春季報(bào)告》是工業(yè)和信息化運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)、社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所第一次聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析報(bào)告。報(bào)告結(jié)合工業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)，質(zhì)量是企業(yè)的信譽(yù)和生命，系統(tǒng)介紹了今年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，闡述了影響當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行的主要問題，是市場競爭力的集中體現(xiàn)，分析判斷了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下一步走勢，是消費(fèi)者的根本利益所在。在制定和頒布《工業(yè)和信息化關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)政策取向。

    報(bào)告指出，工信近期組織了全系統(tǒng)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作電視電話會議，在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策措施的有力推動下，要求全系統(tǒng)深刻認(rèn)識加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性、緊迫性，前四個月工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)態(tài)勢，把加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量作為一項(xiàng)當(dāng)前的重點(diǎn)工作和長期的任務(wù)。會議指出，分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)過快下滑勢頭初步得到遏制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，企業(yè)應(yīng)對危機(jī)影響、適應(yīng)市場變化能力得到提高，要堅(jiān)持“政企分開、政資分開、政事分開、與中介組織分開”的原則，工業(yè)整體運(yùn)行朝著積極方向轉(zhuǎn)化。但當(dāng)前工業(yè)全面回升的基礎(chǔ)還不牢固，尊重企業(yè)主體地位，影響工業(yè)運(yùn)行的不確定因素和困難還比較多,工業(yè)運(yùn)行的整體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過抓規(guī)劃、抓政策、抓標(biāo)準(zhǔn)，1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%，完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，其中3、4兩個月增速分別為8.3%和7.3%，實(shí)施一批促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量水平提升的技術(shù)改造項(xiàng)目，均高于去年后兩個月和今年1-2月增長水平，完成10000項(xiàng)工業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出止跌回升的積極變化。輕、重工業(yè)增加值同比分別增長7%和4.9%，規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中3、4兩個月輕工業(yè)增速分別為8.5%和8.2%，充實(shí)和建立300個左右支持中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺，重工業(yè)分別為8.3%和6.9%，在重點(diǎn)行業(yè)培育一批具有國際競爭力的品牌示范企業(yè)，輕工業(yè)生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定，切實(shí)把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。表示，重工業(yè)回升趨勢明顯。

    多數(shù)份生產(chǎn)恢復(fù)加快，東地區(qū)出現(xiàn)回升態(tài)勢。4月份，全國21個份工業(yè)增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩，東、中、西地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長6.7%、5.5%和12.7%。東地區(qū)工業(yè)增加值同比回升3個百分點(diǎn)，其中，山東、江蘇、廣東三當(dāng)月增速分別比一季度回升7.6個、3.8個和2.6個百分點(diǎn)；浙江當(dāng)月增加值由一季度下降5.6%轉(zhuǎn)為增長0.2%，四個占全國工業(yè)增加值比重42.3%，東生產(chǎn)形勢的較快恢復(fù)將為拉動全國工業(yè)增速平穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。

    工業(yè)投資平穩(wěn)增長，企業(yè)技術(shù)改造穩(wěn)步推進(jìn)。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%；其中對工業(yè)的投資增長27.7%。在工業(yè)投資中，采礦業(yè)、制造業(yè)分別增長26.5%和29%。今年財(cái)政安排的200億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目已下達(dá)計(jì)劃的70%以上，項(xiàng)目總投資超過2000億元。

    報(bào)告著重指出，擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，分行業(yè)在調(diào)整中企穩(wěn)回升。

    1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，原材料工業(yè)增加值同比增長5.3%，其中4月份增長7%。鋼鐵行業(yè)整體處于震蕩調(diào)整之中。受國際市場價格大幅下滑和國內(nèi)市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業(yè)整體處在虧損狀態(tài)。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，72家大中型生產(chǎn)企業(yè)盈虧相抵凈虧損51.8億元，虧損面近四成。有色金屬行業(yè)逐步擺脫虧損困境。在擴(kuò)大內(nèi)需等因素作用下，主要有色金屬產(chǎn)品價格全面回升，行業(yè)效益狀況好轉(zhuǎn)。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，71戶重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元。建材行業(yè)表現(xiàn)出良好的增長勢頭。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，全國水泥產(chǎn)量同比增長13%，增速同比加快3.1個百分點(diǎn)。平板玻璃生產(chǎn)小幅回升，4月份產(chǎn)量增長3.1%，比一季度加快2.6個百分點(diǎn)?；ば袠I(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。4月份，化工行業(yè)增加值同比增長10.6%，已連續(xù)兩個月保持在10%以上的增速；在重點(diǎn)監(jiān)測的30種主要化工產(chǎn)品中，與一季度相比，超過七成產(chǎn)品生產(chǎn)增速加快或降幅趨緩。

    裝備工業(yè)受政策利好和市場需求拉動，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，裝備工業(yè)增加值同比增長7.3%；3、4月份分別增長10.1%和9.7%，均快于去年后兩個月和今年1-2月。汽車產(chǎn)銷增勢強(qiáng)勁。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，生產(chǎn)和銷售汽車均超過370萬輛，同比分別增長6.4%和9.4%；其中。4月份生產(chǎn)115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9%和25%，產(chǎn)、銷量連續(xù)兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費(fèi)減半政策，1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同比增長30.4%?！稗r(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”進(jìn)程加快。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，大、中型拖拉機(jī)生產(chǎn)分別增長50%和 33.2%，農(nóng)作物收獲機(jī)械和場上作業(yè)機(jī)械分別增長33%和25.8%。專用設(shè)備受投資拉動生產(chǎn)加快。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)量同比增長25.6%，印刷專用設(shè)備產(chǎn)量增長21.9%，鐵路客車產(chǎn)量增長1.68倍。工程機(jī)械產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)。進(jìn)入3月份以來，隨著國內(nèi)各類工程項(xiàng)目大規(guī)模開工，工程機(jī)械需求有較明顯回升，內(nèi)銷形勢好于出口。4月份，起重機(jī)日均產(chǎn)量比3月份增長4.1%，裝載機(jī)、輸送機(jī)、挖掘機(jī)、壓實(shí)機(jī)械增幅在12.6%-50.6%。機(jī)床行業(yè)處于調(diào)整期。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床產(chǎn)量分別下降20.5%和20.2%，其中數(shù)控金屬切削機(jī)床、數(shù)控金屬成形機(jī)床分別下降18.7%和8.3%。

    國內(nèi)市場平穩(wěn)增長在一定程度上彌補(bǔ)了外需不足、出口下滑的影響，消費(fèi)品工業(yè)運(yùn)行相對穩(wěn)定，對促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長8%，其中3、4兩個月增長9.8%和9.2%。輕工、紡織分別增長8.1%、6.6%，其中，4月份，分別增長9.8%和超過8%。輕紡產(chǎn)品出口降幅收窄。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，輕工、紡織行業(yè)出貨值同比分別下降10.9%和8.4%，下降幅度分別小于整體工業(yè)出口降幅4.8個和7.4個百分點(diǎn)，出口降速擴(kuò)大的趨勢已初步得到遏制。“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的14種主要家電產(chǎn)品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7%和8.1%，飲水機(jī)、燃?xì)庠罹叻謩e增長22%和20.3%。為加快推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，4月16日，財(cái)政、商務(wù)、工業(yè)和信息化等門聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼兌付程序。

電子制造業(yè)由于外向程度高，是受國際金融危機(jī)影響沖擊程度最大的行業(yè)之一，目前總體上處于低位調(diào)整階段。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，電子制造業(yè)增加值同比下降3.7%，3、4月份出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升，分別增長1.2%和1.1 %，但回升的前景仍不明朗。1-4月，指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。要爭取通過3年左右的時間，電子信息產(chǎn)品出口同比下降24.1%；其中4月份下降22.9%，降幅比3月份擴(kuò)大0.8個百分點(diǎn)。多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)仍在下滑。4月份，重點(diǎn)監(jiān)測的55種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降的有37種，占總數(shù)的67.3%。

    報(bào)告還分析了影響當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行的主要問題。一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外需求持續(xù)萎縮。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預(yù)測值下調(diào)2.2個百分點(diǎn)。3月23日，世貿(mào)組織預(yù)測今年世界貿(mào)易額將下降9％。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。近些年，分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在外需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，將是一個長期復(fù)雜的過程。三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

    通過分析判斷，報(bào)告認(rèn)為，二季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運(yùn)行態(tài)勢，預(yù)計(jì)工業(yè)增速有望超過一季度。下半年隨著“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”各項(xiàng)措施逐步到位，工業(yè)增速會進(jìn)一步回升，并達(dá)到10%以上的增長水平。

    報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在政策取向上要著重注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。二是堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。三是堅(jiān)持把推進(jìn)作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。四是堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長的重要舉措。

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