中日韓締結(jié)三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的意義與實(shí)現(xiàn)途徑

　　日中韓三國(guó)2009年10月10日在北京舉行首腦會(huì)談，確立了東亞共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一致同意進(jìn)一步加強(qiáng)三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。但這次會(huì)談沒有明確提及作為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作具體手段的自由貿(mào)易協(xié)定問題。

　　在此次首腦會(huì)談中，鳩山由紀(jì)夫首相為實(shí)現(xiàn)東亞共同體構(gòu)想，表示“希望首先從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作做起”，表現(xiàn)出希望締結(jié)三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的強(qiáng)烈愿望。

　　鳩山首相希望日中韓自由貿(mào)易協(xié)定成為東亞的核心，但共同聲明中沒有關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的具體表述。對(duì)此應(yīng)如何理解呢？

　　世界“增長(zhǎng)的三極”

　　全球化體現(xiàn)為“商品、服務(wù)、資本和人員”的跨境流動(dòng)。1958年以關(guān)稅同盟的形式了歐洲共同體，自1993年起進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)融合，形成“單一市場(chǎng)”，促進(jìn)了上述四要素的自由流動(dòng)。如今世界各地學(xué)歐盟的成功范例，正加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。其中最多的形式是各國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，相互撤銷貿(mào)易壁壘。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，截至2008年全世界共簽署了148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

　　筆者認(rèn)為有三個(gè)增長(zhǎng)極帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分別是：歐盟，27個(gè)成員國(guó)中有16個(gè)成員國(guó)共用統(tǒng)一貨幣歐元，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一程度；北美自由貿(mào)易區(qū)，以美國(guó)為中心，加拿大與墨西哥加入；東亞地區(qū)，該地區(qū)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。歐元區(qū)和北美區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)約13萬億美元，東亞地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為11萬億美元，幾乎與前者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹敵。這區(qū)域正推進(jìn)各具特色的一體化。

　　近年，亞太地區(qū)比較引人注目的動(dòng)向是，2006年新加坡、智利、文萊和新西蘭發(fā)起締結(jié)泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。該協(xié)定又被稱作P4，美國(guó)也于2008年2月表示在投資與金融服務(wù)領(lǐng)域加入該協(xié)定，9月同意就各領(lǐng)域展開談判。2008年11月在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，東道國(guó)秘魯和澳大利亞表示愿意加入泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，至此P4擴(kuò)大為P7.美國(guó)擔(dān)心東亞地區(qū)跳過美國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一，于是在2006年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上提出了亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTA－AP）的構(gòu)想。P4已經(jīng)擴(kuò)大至P7，照此發(fā)展下去今后成為亞太地區(qū)的“主流”。

　　戰(zhàn)后，日本一直僅依賴關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本也開始積極締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。特別值得一提的是，日本提出并積極推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”（EPA），該協(xié)定內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）更廣泛。以2001年與新加坡進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”談判為契機(jī)，迄今為止已與14個(gè)以及兩個(gè)地區(qū)達(dá)成11個(gè)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”。包括正在談判的和地區(qū)，日本與“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”所涵蓋和地區(qū)的貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總數(shù)的35%。

　　EPA與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

　　上世紀(jì)80年代后期日本在東亞地區(qū)開展制造業(yè)業(yè)務(wù)，為提高該行業(yè)“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”競(jìng)爭(zhēng)力，日本推行包括“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定政策，重點(diǎn)是撤銷各國(guó)貿(mào)易壁壘，改善投資環(huán)境。很多日本制造業(yè)企業(yè)都把零件的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了東盟各國(guó)和。在那里生產(chǎn)零件并進(jìn)行跨國(guó)交易，將最終生產(chǎn)的成品出口至歐美及日本等國(guó)。日本通過與其它簽定EPA條約，對(duì)本國(guó)企業(yè)在海外的生產(chǎn)活動(dòng)起到了保護(hù)和促進(jìn)作用。

　　雖說日本的EPA取得了一定成果，但還存在不少課題。其一，迄今為止生效的雙邊EPA貿(mào)易范圍未必廣。從整體來看，日本與東盟的貿(mào)易總額占日本對(duì)外貿(mào)易總額的14%以上，但從具體每個(gè)的貿(mào)易情況來看，與泰國(guó)貿(mào)易額，占3.4%，與文萊的貿(mào)易額最低，僅占0.2%。日本的對(duì)外貿(mào)易中，與韓國(guó)的貿(mào)易額最大，占6.4%，但自2004年11月之后日本沒有與韓國(guó)進(jìn)行EPA談判。與的EPA最具提升日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。從效果方面來看，韓國(guó)居第五。我們期待與中韓兩國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定可以拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)。

　　另一課題是，商品貿(mào)易方面的關(guān)稅撤銷率未必高。關(guān)稅撤銷率低是因?yàn)槿毡巨r(nóng)產(chǎn)品還存在關(guān)稅問題，或者有些農(nóng)產(chǎn)品如大米不屬于貿(mào)易自由化產(chǎn)品的范圍。

　　為了實(shí)現(xiàn)與重要貿(mào)易對(duì)象國(guó)締結(jié)FTA（EPA），日本今后應(yīng)提高商品貿(mào)易領(lǐng)域，特別是農(nóng)產(chǎn)品的自由化水平。

　　日中韓三國(guó)貿(mào)易關(guān)系非常緊密。2006年由于美國(guó)的過剩消費(fèi)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體泡沫化，在此之前，三國(guó)的貿(mào)易量合計(jì)約占全世界的17%，位居歐盟、美國(guó)之后。日中兩國(guó)互為最大的進(jìn)口對(duì)象。是韓國(guó)的最大出口對(duì)象。日本僅次于，是韓國(guó)的第進(jìn)口對(duì)象。

　　從貿(mào)易收支（以2006年為例）來看，日韓貿(mào)易方面韓國(guó)存在貿(mào)易逆差，日中貿(mào)易方面日本存在貿(mào)易逆差，韓中貿(mào)易方面存在逆差。如果三國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，則很可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的平衡發(fā)展。另一方面，日中韓三國(guó)各自存在競(jìng)爭(zhēng)力較弱的領(lǐng)域。例如日本的紡織業(yè)和農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)，的石油化學(xué)、汽車以及機(jī)械產(chǎn)業(yè)。

　　韓國(guó)則在農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)、中間產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備方面依賴從日本等的進(jìn)口。兩國(guó)在推進(jìn)有關(guān)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)，容易在這些較弱領(lǐng)域發(fā)生利益沖突，因此難以取得進(jìn)展。

　　如果締結(jié)三國(guó)間自由貿(mào)易協(xié)定，則可以減小這種難度。例如，韓國(guó)從進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)加工，然后出口給日本。日本向韓國(guó)出口高技術(shù)含量零件，韓國(guó)經(jīng)過最終組裝將成品出口。通過締結(jié)三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定取消關(guān)稅，可以吸引更多來自日韓的投資，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的生產(chǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，向美國(guó)、歐盟和東盟的出口也隨之增加。像這樣的日中韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定能夠克服雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的弊端。

　　實(shí)現(xiàn)途徑

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了三國(guó)正式就締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定問題進(jìn)行談判的時(shí)候。為成功締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，必須制定明確的路線圖。筆者在此提出三點(diǎn)建議。

　　――盡快啟動(dòng)產(chǎn)官學(xué)共同研究會(huì)

　　共同研究會(huì)作為討論FTA利弊的平臺(tái)有效地發(fā)揮了作用。特別是在一些容易受到影響的弱勢(shì)領(lǐng)域，可以通過共同研究會(huì)向談判對(duì)象國(guó)說明本國(guó)的困難，另外，在談判開始后也能夠在國(guó)內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。該研究會(huì)一方面向國(guó)內(nèi)外表明推行自由化的難處，讓成員國(guó)坦率發(fā)表對(duì)自由化的不滿和不安，另一方面更強(qiáng)調(diào)自由化的好處，為間進(jìn)行正式談判做準(zhǔn)備。

　　研究人員在日中韓FTA的研究方面已經(jīng)取得了很多成果。民間相關(guān)人士和談判人員應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛討論。共同研究會(huì)應(yīng)在一年內(nèi)得出結(jié)論，然后由出面談判。

　　――促使日中韓投資協(xié)定談判達(dá)成妥協(xié)

　　三國(guó)已開始進(jìn)行關(guān)于投資協(xié)定的談判，應(yīng)盡早達(dá)成妥協(xié)。日韓之間不僅簽有投資保護(hù)協(xié)定，而且還有投資自由化協(xié)定。三國(guó)不妨以此為目標(biāo)達(dá)成三國(guó)間的廣泛協(xié)定。三國(guó)達(dá)成投資協(xié)定有助于加強(qiáng)信賴，同時(shí)這可以成為今后談判FTA的一個(gè)組成分。投資也會(huì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

　　――常設(shè)日中韓商務(wù)論壇

　　推進(jìn)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定需要民間企業(yè)的積極參與。三國(guó)的商務(wù)團(tuán)體在首腦會(huì)談期間舉行了會(huì)議，呼吁推進(jìn)締結(jié)日中韓自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程。今后不妨讓現(xiàn)有的商務(wù)論壇成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)設(shè)立事務(wù)所，讓日本產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。如果三國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，常設(shè)的論壇機(jī)構(gòu)則將成為推動(dòng)談判的顧問組，甚至。產(chǎn)業(yè)界堅(jiān)持不懈地推動(dòng)談判，將會(huì)進(jìn)一步加速談判的進(jìn)程。