劃年的通知“十二五”工業(yè)節(jié)能減排思路初定

    政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制雙管齊下

    工信節(jié)能司副司長(zhǎng)高東升在日前舉行的第三屆世界環(huán)保上透露，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，工信目前正在制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排。在“十二五”期間，要以科學(xué)發(fā)展為主題，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的政策覆蓋面將有所擴(kuò)大，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，同時(shí)還將創(chuàng)新投融資方式，著力提升自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大市場(chǎng)融資，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，在資本市場(chǎng)上形成節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制。

    減排范圍將擴(kuò)大

    高東升表示，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排將繼續(xù)制定約束性指標(biāo)，培育壯大性新興產(chǎn)業(yè)，且主要污染物排放指標(biāo)的范圍會(huì)有擴(kuò)大。

    “十一五”期間，加快發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)，我國(guó)主要減排的污染物是COD和二氧化硫，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類(lèi)污染物指標(biāo)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以及重金屬污染指標(biāo)。據(jù)透露，不斷增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！　「鞯貐^(qū)、各門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，目前環(huán)保、工信等門(mén)正在制定相關(guān)措施，增強(qiáng)大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，重金屬污染防治規(guī)劃很快將會(huì)出臺(tái)。

    在碳排放指標(biāo)方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，到2020年單位GDP碳排放減少40%-45%將成為一個(gè)硬指標(biāo)?！笆濉逼陂g將會(huì)有明確的作為單位GDP碳減排強(qiáng)度的一個(gè)約束性指標(biāo)提出。高東升認(rèn)為，密切配合，“十二五”減排約束性指標(biāo)會(huì)比“十一五”要求更高，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，約束性更強(qiáng)。

    此外，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)和約束，相關(guān)政策將繼續(xù)引導(dǎo)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。各（區(qū)、市）要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，建立環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。首先是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。高東升指出，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，衡量落后的標(biāo)準(zhǔn)是看能耗和對(duì)環(huán)境的影響。工信正在會(huì)同有關(guān)門(mén)分析每一年的淘汰任務(wù)，切實(shí)抓好組織實(shí)施，將來(lái)力度還會(huì)加大。其次是改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色技術(shù)來(lái)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品。

    利用資本市場(chǎng)

    在注重政策引導(dǎo)的同時(shí)，“十二五”期間推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排還將從擴(kuò)大市場(chǎng)融資渠道著手，創(chuàng)新投融資方式。高東升表示，節(jié)能減排要有技術(shù)進(jìn)步很大程度上離不開(kāi)資金投入，需要?jiǎng)?chuàng)造好的機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金的作用，形成共同的推動(dòng)機(jī)制。

    投資將起到支持引導(dǎo)作用。近兩年來(lái)，投資在實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，包括推廣現(xiàn)在搞的綠色照明推廣等方面發(fā)揮了重大作用。但是，財(cái)政的資金畢竟有限，“十二五”期間財(cái)政資金將重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。

    各項(xiàng)投資渠道也將優(yōu)先支持節(jié)能減排。據(jù)有關(guān)人士介紹，目前地方的專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能減排資金，已有一定比例投入到中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目和技術(shù)改造上，支持企業(yè)利用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)現(xiàn)有能力進(jìn)行改造。

    高東升指出，我國(guó)目前流動(dòng)性非常充裕，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)好這些資金投到節(jié)能減排這個(gè)領(lǐng)域，這就需要擴(kuò)大市場(chǎng)融資，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，創(chuàng)新融資方式。據(jù)介紹，工信正在研究建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，由發(fā)布節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場(chǎng)的辦法集合投資主體的資金到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?！斑@種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點(diǎn)突破的?！彼硎?。

    此外，高東升認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)板、中小板可以作為節(jié)能減排投資的退出機(jī)制，要鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、包括低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)上市。據(jù)了解，近期工信也在跟證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、央行等有關(guān)門(mén)研究建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使社會(huì)資金更多地流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

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