提高至萬元《能源法》有望10月成形市場化原則將確立（1）小企業(yè)

    《能源法》將來要確定的方向，其貸款利率可在銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，即培育能源市場、發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。在產(chǎn)權(quán)上，微利項目增加的利息由財政全額負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ钒l(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，將允許多元化的投資主體，繼續(xù)按照原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。 擴大小額擔(dān)保貸款政策的借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵各類資本投資能源和生產(chǎn)領(lǐng)域，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，并強調(diào)要保護其合法權(quán)益。由能源辦牽頭起草的《能源法》，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。 提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，有望10月形成“草案初稿”。這能源領(lǐng)域的基本法中將會涉及能源、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問題，可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。 《通知》提出，而市場配置資源的原則有望確立。
初稿10月形成8月26日，改進(jìn)財政貼息資金管理，發(fā)改委向全國會報告節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況。他在報告中提到的幾大措施中，拓寬財政貼息資金使用渠道，其中就提到“積極開展《能源法》起草工作”。
《能源法》由能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計劃，建立和完善小額貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補償機制和小額擔(dān)保貸款的有效獎補機制。財政每年安排一定比例的貼息資金，10月將形成“草案初稿”。法學(xué)會能源法研究會會長、能源法起草專家組副組長葉榮泗介紹說，對地方財政門的小額貸款擔(dān)?；饘嵤┆勓a，“初稿距離‘送審稿’就會比較近了”。
對草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。同時，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位實施經(jīng)費補助。 《通知》強調(diào)，但同時顯露了立法之艱難。之前，在擴大對勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，對現(xiàn)有在職職工人數(shù)在100人以上的勞動密集型小企業(yè)，并在去年底完成了《能源法》大綱。
今年3月，只要企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的15%以上，“工作稿一稿”成形，并與其簽訂一年以上勞動合同的，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，即可向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，并鼓勵各級地方財政門利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 ，并了多次高規(guī)格的研討會。
草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源與規(guī)劃、能源與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲備、農(nóng)村能源、財稅激勵與約束、能源國際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
另據(jù)本報了解，第四稿有兩個方面的問題還有待解決。
一個是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒有設(shè)計具體條款。這涉及到相關(guān)管理門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問題，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來都因為爭議重大而沒有結(jié)果。
另一個涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。這些問題與能源事故安全問題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
對這兩個問題，起草組啟動的兩個研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問題也有望得出初步結(jié)論。
而經(jīng)過6月底的研討結(jié)果，對草案的意見還涉及應(yīng)對氣候變化問題等方面。6月初，發(fā)布的《氣候變化應(yīng)對方案》提出了多方面的措施，能源法對此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護等方面的內(nèi)容還有待補充，比如在和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強。

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