能過剩壓力調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)裝備工業(yè)做強(qiáng)做大國內(nèi)工

工業(yè)和信息化裝備工業(yè)司司長 張相木

2010年將著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，工程機(jī)械行業(yè)的銷售規(guī)模增長了近4倍――從2002年的773億元到2009年的3100億，提升自主創(chuàng)新能力，年均增長率約為24.4%。其中，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備自主化，2003年同比增長率高達(dá)38%，培育性新興產(chǎn)業(yè)。

今年以來，2007年同比增長37.2%。然而，裝備工業(yè)司深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國工程機(jī)械整體銷售利潤從2000年的5.73%下降到去年的4.78%，全面落實(shí)全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，不少企業(yè)成為外資零件加工和貼牌生產(chǎn)企業(yè)，按照保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合的總體要求，僅僅賺取加工費(fèi)?！　∮袑＜冶硎?，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，機(jī)械工業(yè)制造成為世界產(chǎn)業(yè)格的第三級：歐美制定標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，日本出技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制造產(chǎn)品。以主流產(chǎn)品裝載機(jī)為例。目前，加快信息化與工業(yè)化融合，我國工程機(jī)械市場需求的裝載機(jī)每年為10萬臺。但據(jù)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，促進(jìn)裝備工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，截至2009年年末，為工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2009年的主要工作

(一)積極貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

貫徹實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，國內(nèi)三個(gè)裝載機(jī)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能都在3萬臺/年以上，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則。截至目前，加在一起超過15萬臺/年，三個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)出臺了18項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)足夠滿足國內(nèi)外工程機(jī)械市場需求，其中調(diào)整出口退稅率、農(nóng)機(jī)和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、促進(jìn)汽車出口、增加船舶科技投入等政策已經(jīng)落實(shí)。《鼓勵(lì)使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》等其他政策正在抓緊推進(jìn)。

(二)大力推進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造。

會(huì)同發(fā)改委組織制定了機(jī)械、汽車、船舶三個(gè)產(chǎn)業(yè)的《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》。今年聯(lián)合審核通過的裝備制造類企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目1286項(xiàng)，再進(jìn)行投資就會(huì)因?yàn)橹貜?fù)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！　“凑展こ虣C(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長蘇子孟的說法，總投資1500多億元。

(三)認(rèn)真組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)。

針對高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)了重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室、總體組和專家咨詢，裝載機(jī)行業(yè)目前的總體狀況已經(jīng)變?yōu)椋盒逻M(jìn)入門檻較低、替代威脅增加、顧客議價(jià)能力增強(qiáng)、核心件供應(yīng)商議價(jià)能力較高、內(nèi)競爭白熱化，建立了專項(xiàng)專家?guī)?；制訂了《?shù)控機(jī)床專項(xiàng)實(shí)施管理暫行辦法》等系列文件，這其實(shí)是整個(gè)工程機(jī)械行業(yè)的縮影。，編寫了《數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)實(shí)施方案(公開版)》，分三批征集課題，經(jīng)組織專家評審、咨詢及領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定了2009年度課題，并下達(dá)了年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

積極推進(jìn)大型飛機(jī)重大專項(xiàng)實(shí)施工作，編制下達(dá)了研制工作總體安排和2009年重點(diǎn)工作計(jì)劃，制定了相關(guān)管理辦法文件，研究提出了大型客機(jī)適航能力規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃了大型客機(jī)研制保障條件，下達(dá)了2009年研制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

(四)加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化。

努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高出口退稅率，鼓勵(lì)和支持裝備產(chǎn)品出口，聯(lián)合財(cái)政等六委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》等；研究提出重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，與財(cái)政等五委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄的通知》，制定發(fā)布《高技術(shù)船舶科研項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件；組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，積極推進(jìn)ARJ21新支線飛機(jī)、新舟60渦槳支線飛機(jī)、LNG船、船用中速柴油機(jī)等重點(diǎn)科技項(xiàng)目，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作等。

(五)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

研究制定《促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》、《控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，推進(jìn)船舶企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，并爭取盡快出臺。積極推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完成裝備工業(yè)類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的審查，第一批公示24個(gè)。

(六)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和管理體系。

完成了汽車、船舶、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的前期思路研究；完成《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中期評估；開展了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā) [2006]8號文)實(shí)施情況的調(diào)研，完成了《2006-2008年裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告》。建立和規(guī)范汽車投資項(xiàng)目備案制度，建立汽車油耗備案和標(biāo)示制度，研究制定了《拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件》及《城市軌道交通車輛生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(初稿)等。建立了裝備工業(yè)機(jī)械、汽車、航空、船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系；在對現(xiàn)有26659項(xiàng)裝備工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，完成了標(biāo)齡5年以上13648項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作等。

(七)積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

會(huì)同信息化推進(jìn)司組織了全國裝備工業(yè)兩化融合典型經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)。發(fā)掘裝備工業(yè)企業(yè)“兩化”融合實(shí)踐典型經(jīng)驗(yàn)，并交流推廣，明確“兩化”融合的實(shí)現(xiàn)途徑，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、集成制造、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用。

(八)努力加強(qiáng)裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。

加強(qiáng)了與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通，建立了定期或不定期行業(yè)運(yùn)行情況交流機(jī)制；確定江蘇、浙江等10個(gè)市為裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測地區(qū)，建立了統(tǒng)計(jì)信息交流渠道；建立了汽車、船舶重點(diǎn)行業(yè)月度分析和發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的制度，及時(shí)研究新情況、新問題以及政策建議；加強(qiáng)對美、日、德等先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展情況的研究，定期編發(fā)了《裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)參考》等相關(guān)資料和信息，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

(九)重點(diǎn)加強(qiáng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)工作。

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和售后服務(wù)；開展了農(nóng)機(jī)、汽車摩托車“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研，完成了《拖拉機(jī)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告》、《收獲機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告》、《汽車、摩托車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》等；按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題開展專題調(diào)研。

2010年初步工作思路

2010年，裝備工業(yè)司將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照特色新型工業(yè)化總體要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，著力提升自主創(chuàng)新能力，年均增長率約為24.4%。其中，著力加強(qiáng)重大技術(shù)裝備自主化，2003年同比增長率高達(dá)38%，著力培育性新興產(chǎn)業(yè)，著力加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)裝備工業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)進(jìn)一步加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實(shí)政策措施。

抓緊落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中尚未出臺的實(shí)施細(xì)則，按照進(jìn)度成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，確保各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則全出臺；對已出臺的政策措施，要密切評估實(shí)施效果，特別是加強(qiáng)對到期政策延續(xù)性問題的研究，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充完善；同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究。

(二)持之以恒地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，建立長效機(jī)制。

加快實(shí)施投資計(jì)劃內(nèi)裝備工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保項(xiàng)目取得投資效益；研究啟動(dòng)2010年技術(shù)改造計(jì)劃安排，改進(jìn)方法、突出重點(diǎn)，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的目標(biāo)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備；積極探索形成推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制。

(三)突出抓好推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作和嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

貫徹落實(shí)《關(guān)于抑制分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》精神，研究出臺汽車、船舶、裝備制造業(yè)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育若干具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升裝備工業(yè)整體水平。

一是組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)。繼續(xù)抓好大型飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)的實(shí)施工作，加快實(shí)施能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和質(zhì)量控制。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)新支線客機(jī)、先進(jìn)中型多用途直升機(jī)、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)的研制進(jìn)度，積極推動(dòng)通用飛機(jī)、高新技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套等重點(diǎn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理。繼續(xù)開展機(jī)械、船舶、航空、汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。圍繞“創(chuàng)新品種、提高效益、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)”，抓好質(zhì)量品牌。

(五)加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展，提高裝備自主化水平。

制定發(fā)布《推進(jìn)裝備制造業(yè)做強(qiáng)做大行動(dòng)綱要》。盡快出臺《首臺(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《投資項(xiàng)目設(shè)備評估管理辦法》。協(xié)調(diào)落實(shí)設(shè)立裝備發(fā)展基金，加快推進(jìn)大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零件自主化專項(xiàng)工程的實(shí)施。加快推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、極大規(guī)模集成電路制造裝備等自主化，結(jié)合重大專項(xiàng)實(shí)施加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。加快信息技術(shù)在機(jī)械、汽車、航空、船舶、軌道交通裝備等重大技術(shù)裝備中的應(yīng)用。

(六)積極發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

綜合考慮市場需求和支撐條件，初步選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高技術(shù)船舶、新能源和節(jié)能環(huán)保設(shè)備等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制訂《新能源汽車科技和產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化示范工作，完善市場推進(jìn)措施。統(tǒng)籌兼顧新能源汽車發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減排，力爭在節(jié)能和新能源汽車方面實(shí)現(xiàn)突破。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點(diǎn)。

(七)著力行業(yè)規(guī)劃和政策制定，加強(qiáng)行業(yè)管理。

一是組織編制汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；編制發(fā)布基礎(chǔ)零件專項(xiàng)實(shí)施方案，組織開展內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、印刷機(jī)械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、模具制造業(yè)、機(jī)械制造工藝等行業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是開展船舶工業(yè)發(fā)展條例、民用飛機(jī)發(fā)展條例、道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例等立法工作。研究促進(jìn)汽車節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源汽車研發(fā)和使用的財(cái)稅政策。加強(qiáng)汽車油耗備案和標(biāo)示管理工作。三是開展汽車節(jié)能環(huán)保安全和新能源汽車等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善汽車回收利用體系。

(八)推進(jìn)兩化融合，發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)。

促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，提高裝備智能化、數(shù)字化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平和裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等全過程的信息化水平；發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，推廣融資租賃和金融租賃業(yè)務(wù)模式；推廣節(jié)能減排，發(fā)展“綠色”裝備產(chǎn)品和裝備制造業(yè)“綠色”制造方式。

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