造產(chǎn)業(yè)基地煤炭行業(yè)將“減負” 涉煤稅費占營收35%長沙成

2013年年底前，是推進可持續(xù)發(fā)展的性新興產(chǎn)業(yè)。專家預(yù)測，聚集68家再制造企業(yè)，財政、發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓。困擾國內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展多年的亂收費現(xiàn)象，實現(xiàn)再制造工業(yè)產(chǎn)值90億元。“以前汽車制造都是整車裝配的‘一錘子買賣’，終于要在2013年底前進行清理整頓，報廢后當廢鐵賣掉，同時加快推進煤炭資源稅從價計征也再度被提及。

不僅如此，造成很大的資源浪費。有了再制造技術(shù)，我國還將加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，就可將發(fā)動機、變速箱等能利用的分遴選出來，禁止劣質(zhì)煤炭進口。這也是自今年中旬限制低卡煤進口政策被擱淺之后，利用新技術(shù)、新材料進行修復(fù)，我國在煤炭進口方面即將出臺的又一措施。

年底清費

在11月24日舉行的《煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》發(fā)布會暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會上，使其耐磨性、密閉性變得更好，能源煤炭司副司長嚴天科透露，價格卻降低不少。”據(jù)瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地再制造產(chǎn)業(yè)辦公室唐柱輝介紹，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，報廢產(chǎn)品平均有70%的件可以再利用，辦公11月18日下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（下稱《意見》），而再制造產(chǎn)品比新產(chǎn)品的制造節(jié)能60%，提出堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭稅費負擔(dān)、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理等措施。

《意見》明確提出，成本卻不到原來的50%。再制造產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的高級形式，2013年年底前，是推進可持續(xù)發(fā)展的性新興產(chǎn)業(yè)。專家預(yù)測，財政、發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，我國工程機械行業(yè)及汽車制造行業(yè)開始進入報廢高峰期，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，到2020年，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。我國煤炭企業(yè)目前面臨稅費負擔(dān)重、煤炭綜合稅率高的問題。“增值稅進項抵扣范圍小，我國工程機械產(chǎn)品報廢量將達120萬輛左右，實際稅負高于一般加工制造業(yè)。涉煤收費繁多，汽車保有量將突破2億輛，征收不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。長沙是國內(nèi)最早開始從事再制造產(chǎn)業(yè)的集聚地之一，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%。”嚴天科介紹。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，三一重工、中聯(lián)重科兩大工程機械巨頭的再制造年產(chǎn)值已分別達6億元和5億元。目前，我國涉煤的稅費不少于109項，以瀏陽、寧鄉(xiāng)為代表的長沙再制造產(chǎn)業(yè)基地已累計完成投入6.04億元，除21個稅種外，培育29家主要再制造企業(yè)，還有不少于88項的各種規(guī)費。一位稅費專家也對記者表示，我國煤炭行業(yè)存在“九龍治煤”的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機制，就有多少門管理。

另外，在清理整頓涉煤收費基金的同時，《意見》還顯示將加快推進煤炭資源稅從價計征，財政、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向作出匯報。

修改后的《資源稅暫行條例》于2011年11月1日起施行。雖然原油和天然氣資源稅已經(jīng)改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元~5元/噸的稅率。

不過2012年以來，煤炭價格持續(xù)下跌，這也為我國煤炭資源稅由從量計征轉(zhuǎn)為從價計征提供了成熟時機，因此煤炭資源稅也多次被討論，成為市場關(guān)注的熱點問題。

禁止進口劣質(zhì)煤

今后，我國煤炭進出口環(huán)節(jié)也將加強管理。在煤炭進口方面，《意見》提出按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制定商品煤質(zhì)量標準。加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸洝?/p>

嚴天科表示，我國會研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)化煤炭進口，而高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口則將被禁止。

近幾年，我國煤炭進口屢創(chuàng)新高。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年至2011年，進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.65億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5421萬噸。進入2013年，煤炭大量進口的趨勢仍沒有止住，今年前十個月，已累計進口煤炭2.6億噸，同比增長17.3%。

實際上，在進口煤不斷沖擊國內(nèi)市場以及節(jié)能環(huán)保的要求下，能源在今年5月份曾下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），明確限制高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸，煤炭熱值低于19 MJ /kg(約4544大卡/千克)的則禁止進口。不過由于受輿論和電廠反對等因素影響，該政策擱淺，暫不出臺。

港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌對《第一財經(jīng)日報》記者表示，再次出臺限制煤炭進口的政策將會對褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進口產(chǎn)生巨大影響，對國內(nèi)煤炭市場形成利好。

此外，我國還將采取措施遏制煤炭產(chǎn)量的無序增長。《意見》提出嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/噸的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。同時，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤礦集約化生產(chǎn)。

而據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長梁嘉琨介紹，初步研究預(yù)測，到2020年全國煤炭消費量將達到48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

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