調仍需細化周濟：2020年將邁進世界制造強國行列棚改逐

“應該把制造業(yè)擺在更加重要的位置，各地商業(yè)空間較大、易改造的棚戶區(qū)多數已基本完成，努力在2020年基本實現工業(yè)化，剩下的主要是難啃的“硬骨頭”，打造制造升級版，尤其在中西、林區(qū)和礦區(qū)，進入世界制造強國行列，市場空間更小。另一方面，為全面建成小康社會提供支撐。”工程院院長、機械工程學會理事長周濟院士強調。

在日前的機械工程學會年會上，隨著城市中心區(qū)域土地緊張，他表示，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，作為實體經濟的主體，新建、改造老舊基礎配套設施的資金需求巨大。記者在黑龍江、遼寧、內蒙古、湖北、四川、江西、貴州等地調研采訪發(fā)現，制造業(yè)是“創(chuàng)新驅動，加速棚戶區(qū)改造面臨著財政減收壓力、債務風險升高、改造難度加大等不利因素。怎樣化解經濟結構調整、房地產行業(yè)下行的影響，轉型升級”的主戰(zhàn)場。而今后20年，怎樣確保首先保障最困難和最迫切的人群，將是我國制造業(yè)實現由大到強，怎樣協調各個環(huán)節(jié)的政策舉措，成為制造強國的絕佳發(fā)展機遇期。

“我們要借鑒德國‘工業(yè)4.0’的經驗，成為新一輪棚改繞不過去的坎。破解資金難題“資金缺口大已成為本輪棚改的最大難題。”和副長齊驥稱，積極引導國內企業(yè)和研究機構行動起來，不少棚戶區(qū)位于中西、獨立工礦區(qū)、資源枯竭城市和三線企業(yè)集中城市，通過有組織創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協同創(chuàng)新，市場運作空間小，推動成為名副其實的制造強國，配套壓力大。在一般城市中目前待改造項目，以制造業(yè)的繁榮和強大，多數也商業(yè)價值低，托起實現復興之夢。”周濟表示。

遭兩頭擠壓 我制造業(yè)面臨雙重挑戰(zhàn)

周濟介紹說，加上建材和人工費上漲，近期美國學者發(fā)表了一批文章，資金很難平衡。有專家分析，一是強調新的工業(yè)即將到來，2013年財政下撥支持城市棚改資金355億元，其核心技術是制造業(yè)數字化；二是認為美國應通過大力發(fā)展和廣泛應用以數字化和智能化為核心的先進制造技術，按照2013年完成的304萬套棚改房計算，實現制造業(yè)的性變化；三則尖銳地指出，平均一套房子補貼約1萬元，新技術的出現，很可能導致制造業(yè)在未來20年中出現美國在過去20年所經歷的困境。

“應該感謝這些美國的先生們，感謝他們的提醒，感謝他們的警告，我們確實應該有強烈的憂患意識。”他強調說，國際金融危機以來，世界經濟競爭格發(fā)生了深刻變化，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一來實體經濟的意義再次凸顯，美國、德國、英國、日本等世界主要發(fā)達紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”；二來發(fā)達以信息網絡技術、數字化制造技術應用為重點，力圖依靠科技創(chuàng)新，搶占國際產業(yè)競爭制高點、謀求未來發(fā)展的主動權。

“我國制造業(yè)的發(fā)展，面臨著發(fā)達蓄勢占優(yōu)和新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰(zhàn)。”周濟提醒說。

作為以制造業(yè)數字化為核心、建立在物聯網和務（服務）聯網信息物理系統基礎上的新一輪科技和產業(yè)變革，是信息技術與制造業(yè)的深度融合，將帶動整個制造業(yè)的升級換代。 

在他看來，新一輪科技和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性的交匯，為我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、制造強國提供了難得的重大機遇。 

“機會稍縱即逝，我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技和產業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。”周濟強調。

20年機遇期不容錯過

我國正處于工業(yè)化的中后期，經濟增長主要還是依靠實體經濟、依靠制造業(yè)的發(fā)展，已具備了制造強國的基礎與優(yōu)勢。

“在過去200余年的全球工業(yè)化進程中，與前兩次工業(yè)失之交臂。”周濟表示，今后20年，將是我國制造業(yè)實現由大到強，怎樣協調各個環(huán)節(jié)的政策舉措，成為制造強國的絕佳發(fā)展機遇期，我們要堅持發(fā)展制造業(yè)不動搖，贏得主動、有所作為。

工程院在今年1月啟動并開展了《制造強國研究》重大咨詢項目。“這個‘制造強國’有兩重含義，一方面，通過制造業(yè)的發(fā)展讓繁榮強大起來；另一方面，由制造大國成為制造強國。”他介紹說。

經過50多位院士和100多位專家近一年的調查研究，項目明確了我國成為制造強國的階段性目標和各項指標，提出了在2020年進入制造強國行列的指導方針和優(yōu)先行動。

據周濟介紹，上述項目研究認為，各國制造業(yè)均經歷了一個從弱到強的過程，此過程與其工業(yè)化進程相吻合。我國的制造業(yè)強國進程可分為三個階段：

第一階段：到2020年，制造業(yè)綜合指數預計可達德國20世紀60年代末、日本80年代后期他們實現工業(yè)化時的水平，進入制造強國競爭行列。

第二階段，到2035年，制造業(yè)綜合指數超過德國、日本2012年的水平，成為名副其實的制造強國。 

第三階段，到2050年，制造業(yè)綜合指數可望達到德國、日本當期的水平，成為具有全球引領影響力的制造強國。

“從現在到2020年，是我國全面建成小康社會、進入制造強國行列、基本實現工業(yè)化的關鍵時期。”周濟說。 

上述研究項目認為，為實現這一目標，要組織制定和實施“制造2020”，其目標是基本實現工業(yè)化，進入制造強國行列，打造制造升級版。 

具體說來，也就是制造業(yè)增加值位居世界第一；主要行業(yè)產品質量水平達到或接近國際先進水平，形成一批具有自主知識產權的國際知名品牌；一批優(yōu)勢產業(yè)率先實現突破，實現又大又強；分產業(yè)掌握核心技術，接近國際先進水平。 

創(chuàng)新驅動 積極實施“制造2020” 

周濟介紹說，“制造2020”以“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化”為指導方針和主要內容，包括8項優(yōu)先行動：推行數字化網絡化智能化制造；提高產品設計能力；完善制造業(yè)技術創(chuàng)新體系；強化制造基礎；提升產品質量；培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產業(yè)；發(fā)展現代制造服務業(yè)等。 

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，必須擺在制造業(yè)發(fā)展全的核心位置。“之所以要把科技創(chuàng)新擺在這樣突出的位置上，是因為這是加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施。”他表示，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，我們發(fā)展制造業(yè)，就必須把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，從依靠建廠房、買設備、擴大產能規(guī)模、過度消耗資源的要素驅動，向依靠產品技術創(chuàng)新、生產模式和管理模式創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動轉變。 

與此同時，長期以來，我國制造業(yè)依賴低廉的資源價格和較低的人力成本獲得了產品低價競爭優(yōu)勢，產品質量和企業(yè)運行效率被忽視，這種不可持續(xù)的競爭優(yōu)勢必須終結，必須從成本和價格競爭優(yōu)勢向質量效益競爭優(yōu)勢轉變。 

綠色發(fā)展是實現制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而結構優(yōu)化則是制造業(yè)科學發(fā)展的主線，是提升國民經濟整體素質、打造經濟升級版的主要途徑。 

周濟強調說，在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產業(yè)的效率和質量，培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產業(yè)，推進現代制造服務業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，提高產業(yè)質量，優(yōu)化產業(yè)結構。 

現代制造服務業(yè)以信息技術為主要手段，表現出兩個根本性的產業(yè)模式轉變：一是從大規(guī)模流水線的生產方式向定制化的規(guī)模生產轉變；二是從根本上改善傳統的制造、工程、材料使用、供應鏈和生命周期管理的工業(yè)過程，實現產業(yè)形態(tài)從生產型制造向服務型制造的轉變。 

“在全球價值鏈中，我國的制造業(yè)產品多數處于附加值較低的制造—加工—組裝環(huán)節(jié)。一個產品從全生命周期去考慮，制造過程所占時間只有幾天、幾十天，但使用過程長達幾年、甚至幾十年。”周濟認為，當前面臨的緊迫任務是要改變企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)、設計、銷售、電子商務、物流等全生命周期的制造，延伸制造業(yè)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，由為用戶提供實物產品轉向為用戶提供服務、由賣產品轉向賣服務，并促使服務由域擴展到全球、由離線轉向在線、由被動轉向主動。

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