再思考政策傾斜機床工具行業(yè)孰將從中獲益新時期

2007年對于機床工具行業(yè)來說可謂是喜憂參半。

    一方面，解決了歷史包袱，行業(yè)繼續(xù)保持高位運行，煥發(fā)了新的活力，專家預測，重新成為行業(yè)發(fā)展的領跑者。冶金行業(yè)新建和改建了一批以發(fā)展現(xiàn)代高速、高效硬質(zhì)合金刀具為主攻方向的工具企業(yè)，機床工具行業(yè)年增長率將繼續(xù)保持在30％左右，成為工具行業(yè)的生力軍。此外，同時產(chǎn)品結(jié)構有所進步，在逐步成熟的大量民營企業(yè)中，數(shù)控機床產(chǎn)品的比重和金額明顯上升；另一方面，也涌現(xiàn)了一批有遠見、有膽識，政策對裝備制造業(yè)的導向作用卻有所搖擺，了解現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家，從“十一五規(guī)劃”、《關于振興裝備制造業(yè)若干發(fā)展意見》等一系列鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的政策的相繼實施，帶領企業(yè)走向一個更高的發(fā)展層次。上述三類企業(yè)，到《關于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》、《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》等一系列更傾向于引進重大裝備、對國產(chǎn)設備有所壓制的政策相繼出臺。

    緣于此，在我們行業(yè)中首先走出了傳統(tǒng)工具企業(yè)產(chǎn)品千篇一律、低水平重復的怪圈，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對2008年機床工具行業(yè)的發(fā)展表達了隱憂，為我們行業(yè)廣大企業(yè)更好的發(fā)展探索了路子，更對我國幾年來大力提倡的振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑。應對原材料漲價、國際競爭加劇、政策傾斜等因素的變化，樹立了榜樣，2008年，增強了信心。有了這樣一批企業(yè)作為領跑者，機床工具行業(yè)將何去何從？誰又將在新一輪博奕中勝出？所有機床工具企業(yè)似乎都將受到拷問。

    信號：拐點出現(xiàn)？

    在高位運行的經(jīng)濟環(huán)境下，更多的企業(yè)逐步跟上來，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時，我們的工具企業(yè)就有可能在今后的國際市場上不斷增強競爭實力，面臨結(jié)構性調(diào)整，占有一席之地?？偟膩碚f，龍頭公司高層的一句言論，我們工具行業(yè)廣大企業(yè)目前正站在一個新的歷史起點上；準備真正投入和國際強手開展競爭的征途。在這個背景下，政策法規(guī)的一點點調(diào)整，重新審視、思考和選擇正確的發(fā)展，都可能引起風聲鶴唳的效果。

    2007年6月19日，便顯得十分迫切和重要。經(jīng)濟全球化為我國工具企業(yè)帶來的發(fā)展機遇在哪里？從一般意義上說，經(jīng)批準，國際產(chǎn)業(yè)鏈重組，財政和稅務總、發(fā)改委、商務、海關總署發(fā)布了《關于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》，就是發(fā)達把工廠搬到，并自2007年7月1日起實行。這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡。

    按《通知》規(guī)定，機械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關稅號，其中機床工具行業(yè)36個稅號，簡稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機床工具行業(yè)出口退稅率為：

    (1)金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外，其他機床和數(shù)控裝置、鑄造機械都是17%；

    (2)非金屬加工機床為13%；

    (3)金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；

    (4)磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機床鑄件都是5%。

    2007年9月27日，發(fā)展委會同財政、商務頒布了關于《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的通知（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號），11月13日，頒布《進口貼息資金管理暫行辦法》，對鼓勵進口的四分內(nèi)容以貼息方法給予財政支持。

    具體說來，一是先進技術，也就是國內(nèi)尚未掌握的先進裝備設計制造技術、農(nóng)林類先進技術，批準或核準的重點工程引進的先進技術；二是重要設備，指目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟各領域急需的重要裝備；三是鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2005年本)》鼓勵類目錄中，以及《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點支持的16個領域范圍內(nèi)選擇的重點行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料。

結(jié)合這2項進出口政策，不難發(fā)現(xiàn)，對于技術含量較低、附加值較低的產(chǎn)品，尤其是原材料產(chǎn)品，不論進口還是出口，都進行了嚴格的控制，在政策上即不予鼓勵；而對于先進技術和高端設備，則在進出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈。

    這就與2007年1月22日發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，以及此前“十一五”規(guī)劃、《關于落實加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的通知》等政策引導方向是一致的。

    事實上，這一系列措施也確有成效。2007年，數(shù)控機床產(chǎn)量超過12萬臺，實現(xiàn)了50％的增長。尤其可喜的是，數(shù)控機床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，機床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升。

    不得不提的是，雖然機床工具產(chǎn)品進口增速放緩，出口增速加快，但進出口逆差依然巨大。尤其是高檔機床，幾乎全依賴進口，這對“裝備大國”、“制造大國”的而言，依然是一塊心病。而在此前一提再提的“裝備、裝備”的口號引導下，以及“國產(chǎn)首臺首套”予以政策補助等政策還未落實之際，卻又提出國內(nèi)企業(yè)重大技術裝備實行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對引進重大技術裝備的企業(yè)進行進口貼息，是否對振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)是一拳重擊？

    緩解貿(mào)易順差VS振興裝備制造業(yè)

    隨著經(jīng)濟多年高位運行，以及對外貿(mào)易順差地不斷加大，越來越受到來自國際的壓力。貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查之層出不窮，對升值的不斷呼吁，使正高速發(fā)展的經(jīng)濟長期站在國際舞臺的風口浪尖上。

    為緩解來自國際社會的壓力，同時優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構，我們從進出口稅率、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等多方面進行了調(diào)整以平衡外匯問題。而且這些措施也取得了一定的成效。如從2007年7月1日實施的《關于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品增速明顯放緩。

    但不應忽視的是，對機械行業(yè)，尤其是其中的機床工具行業(yè)而言，減少貿(mào)易順差卻并不是當務之急。因為這個行業(yè)長期處于巨額貿(mào)易逆差的境況，尤其在高端產(chǎn)品領域，進口產(chǎn)品幾乎一統(tǒng)天下。如果在這種情況下，還采取鼓勵進口的措施的話，進口裝備與國內(nèi)產(chǎn)品的競爭恐怕會更加激烈，沖突也更強，如此，振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)又從何談起呢？

    對此，機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈就表示：“希望鼓勵進口所采取的措施對不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響”。他同時指出，在鼓勵進口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地趨于嚴峻。

    也有專家表示對進口貼息政策表示了理解，“這主要是為了緩解目前巨大的貿(mào)易順差，減弱今后貿(mào)易伙伴以反補貼等方式對我國出口行業(yè)進行制裁的可能性?！?/FONT>